Идентифицируй или плати

Минкомсвязи предложило установить штрафы за организацию публичных сетей Wi-Fi без идентификации пользователей и пользовательского оборудования: для индивидуальных предпринимателей - от 5 тыс. до 50 тыс. руб., а для юрлиц - от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Повторное нарушение закона грозит индивидуальным предпринимателям штрафом от 10 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификацией на срок до трех лет, юрлицам - штрафом от 200 тыс. до 300 тыс. руб.

Проект соответствующих поправок в Федеральный закон "О связи" и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Поправки разработало Минкомсвязи совместно с Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел (МВД) и Минэкономразвития.

Документ предполагает обязать юрлица и индивидуальных предпринимателей предоставлять безвозмездный доступ в Интернет в общественных местах только при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей. В случае принятия он вступит в силу с 1 января 2016 г.

Решение разработать поправки было принято по итогам обсуждения на Правительственной комиссии по связи 27 мая 2015 г. Тогда глава Минкомсвязи России Николай Никифоров отметил, что организаторы заметного количества публичных Wi-Fi-сетей не ввели обязательную идентификацию пользователей.

Пресс-секретарь ПАО "МегаФон" Алия Бекетова отметила, что установление ответственности в законодательстве всегда следует за обязанностью, поэтому инициативы Минкомсвязи - логичный шаг. "Со своей стороны мы осуществляем идентификацию пользователей, поэтому не видим серьезных последствий для бизнеса, если эта инициатива будет реализована", - подчеркнула она. По словам представителя ПАО "ВымпелКом" Анны Айбашевой, этот оператор реализовал возможность идентификации абонентов ШПД по номеру мобильного телефона.

Как считает руководитель департамента беспроводных технологий агентства J`son & Partners Consulting (J&P) Виталий Солонин, для оператора изменение регулирования можно трактовать даже как положительный фактор в плане новых возможностей реализовать рекламную модель. "В частности, провайдер может предлагать B2B-клиентам с неуправляемыми точками доступа, которые покупают у оператора интернет-подключение, а сеть Wi-Fi строят и обслуживают без его участия, совершать авторизацию пользователей "через себя" с дальнейшим выходом пользователей на информационно-развлекательный портал с рекламой и таргетированными предложениями", - объяснил он. В качестве примера эксперт привел опыт компании "МаксимаТелеком" в московском метро.

"Вероятно, будет найдена такая бизнес-модель, которая устроит и оператора, и владельца заведения с Wi-Fi, - предполагает Виталий Солонин. - При этом, скорее всего, будут реализованы наиболее удобные для пользователей способы идентификации - такие как SMS-аутентификация, применение различных учетных записей и тому подобное". Нововведения регулятора вряд ли окажут заметное негативное влияние на развитие рынка Wi-Fi в стране, хотя, как полагает представитель J&P, могут пострадать небольшие несетевые компании в сегменте HoReCa (отель, ресторан, кафе).

Напомним, постановление правительства РФ№758 от 31 июля 2014 г. обязало пользователей Интернета по технологии Wi-Fi в публичных местах предоставлять оператору идентификационные данные для выхода в Сеть (см. новость ComNews от 11 августа 2014 г.). Со своей стороны, оператор обязан хранить информацию о пользователе, включая фамилию, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, а также информацию об объеме и времени оказания услуг в течение шести месяцев. Клиенты оператора по договору об оказании услуг будут обязаны предоставлять оператору список лиц, использующих подключение к Сети, и их паспортные данные.

Другое постановление правительства №801 от 12 августа 2014 г. расширило возможности идентификации абонентов. Операторы получили возможность использовать для идентификации не только паспорт или номер мобильного телефона пользователя, но и идентифицировать его при помощи данных Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) или с применением логина и пароля от Единого портала госуслуг.

Оба постановления следуют из п.1 ст.3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и в отдельные законодательные акты РФ по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей", который подготовила группа депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой. Документ был внесен в парламент в середине января 2014 г., принят Госдумой 22 апреля 2014 г. и одобрен Советом Федерации 29 апреля 2014 г. Президент России Владимир Путин подписал его 5 мая 2014 г.