Абоненты заплатят за свободу

Услуга переносимости мобильных номеров (MNP) будет внедрена в России 1 марта 2014 г. – на два месяца позже, чем предполагалось ранее. Правительство рассмотрит законопроект в ноябре. Согласно документу, услуга будет ограничена рамками лицензионных зон и может быть платной, но ее стоимость не должна превышать 100 руб. Кроме того, правительство планирует создать базу данных о перенесенных номерах, финансировать которую будет фонд универсальной услуги.

Об этом заявил на встрече с журналистами в пятницу вице-премьер Аркадий Дворкович. "Удалось договориться об основных положениях законопроекта. Предполагается, что возможность переносить номер появится с 1 марта 2014 г.", - сообщил он.

Аркадий Дворкович также добавил, что для предоставления услуги MNP регулятор создаст специальную базу данных о перенесенных номерах, которую будет вести Федеральное агентство связи (Россвязь) с возможностью аутсорсинга. По словам вице-премьера, создание базы стоит 500 млн руб., а ежегодные затраты на ее управление составят 300 млн руб.

Оценка затрат на внедрение MNP, проведенная участниками рынка, несколько отличается от предложенной Аркадием Дворковичем. Так, по данным ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), общие расходы "большой тройки" на этот проект составят $400 млн с учетом топологии федеральных сетей связи, объемов коммутационных и ИТ-структур, систем защиты персональных данных абонентов, затрат на увеличение персонала.

Правительство предполагает, что оплачивать создание базы будет фонд универсальной услуги. Этот фонд предназначен для финансирования проектов по организации доступа населения к базовым услугам связи (таксофоны, пункты коллективного доступа в Интернет). Все операторы отчисляют в него по 1,2% от выручки (за минусом НДС и межоператорских расчетов). Фонд находится в ведении Россвязи, его объем составляет 15 млрд руб.

Президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский полагает, что ограничение MNP рамками лицензионных зон и введение платы за услугу необходимы. "Экстерриториальность и бесплатность оказали бы разрушительное действие на рынок, - пояснил он репортеру ComNews. - В данной же конфигурации закона MNP заставит компании улучшить качество обслуживания, переток абонентов от одного оператора к другому будет умеренным, но заметным".

Вопрос о переносимости номеров в сотовых сетях обсуждается с 2005 г., однако прежде регулятор считал эту идею невыгодной из-за дорогостоящей модернизации сетей связи. В апреле 2012 г. Дмитрий Медведев, на тот момент занимавший пост президента, поручил Минкомсвязи разработать проект по внедрению в РФ услуги MNP. В первых версиях документа регулятор предполагал, что для абонента услуга MNP должна быть бесплатной, распространяться на всю Россию, а операторы должны профинансировать модернизацию инфраструктуры. Общие затраты в законопроекте были оценены в 12 млрд руб. (см. новость на ComNews от 18 октября 2012 г.).

Участники рынка по-разному относятся к внедрению услуги переносимости номера. "Самыми дорогими компонентами в реализации MNP из более чем десяти технических мероприятий являются внедрение IN-интеллектуальных платформ (около $60 млн для одного оператора) и системы биллинга и взаиморасчетов (около $30 млн)", - отметила пресс-секретарь МТС Валерия Кузьменко.

Оператор междугородной и международной связи "Межрегиональный ТранзитТелеком" (МТТ) в 2011 г. проверил, возможно ли реализовать перенос мобильного номера быстро с помощью маршрутизирующего оператора. Для этого компания совместно с партнерами организовала опытную зону в Самаре. "Участники опытной зоны - операторы СМАРТС и "Скай Линк", а также компании МТТ, "Техносерв" и "Протей" - доказали возможность оперативной реализации принципа переносимости мобильного номера в одном регионе при минимальных инфраструктурных вложениях и на базе существующего оборудования и программного обеспечения, - сообщила репортеру ComNews пресс-служба ОАО "МТТ". - Результаты тестирования были переданы в Минкомсвязи".

По заказу операторов исследование по MNP проводило также ФГУП "Научно-исследовательский институт радио" (НИИР, документ имеется в распоряжении ComNews). Специалисты института полагают, что для полноценной реализации сервиса необходимо внести изменения в около 20 нормативно-правовых актов, в том числе в Федеральный закон о связи, создать опытную зону с возможностью тестирования услуги как в одном субъекте РФ, так и с переносом номера из одного региона в другой, а также разработать механизм компенсации в случае мошенничества. "Исходя из необходимости тестирования и масштабной корректировки правовой базы необходимо два-три года с момента принятия закона для полноценного и качественного запуска MNP", - пришли к выводу эксперты НИИР.

По данным аналитического агентства J'son & Partners, 50% российских абонентов готовы использовать MNP, 25% не нуждаются в услуге, а еще 25% не знают о ее существовании. Аналитик компании Виталий Солонин рассказал на форуме "Переносимость номера на сетях связи в России: внедрение и перспективы – MNP Russia Forum'2012", что обратное соотношение между стоимостью и популярностью услуги наблюдается не всегда. "Несмотря на бесплатное портирование, в Ирландии, Испании и Великобритании услуга была менее популярна, чем в Дании, где она стоит около 10 евро", - рассказал он.