Зоновая связь недоступна

ПАВЕЛ СКОКОВ
© ComNews
21.11.2011

Большинство крупных операторов выступают за отказ от зоновой связи, которая существует в России с 2005 г. - до сих пор ни один провайдер не привел сети в полное соответствие требованиям зоновой лицензии, так как выполнение всех условий нерентабельно. В связи с этим Ассоциация операторов телефонной связи (АОТС) готовит к регулятору обращение об отмене института зоновой связи. Регулятор и сам планировал два года назад переходить от зоновых к местно-зоновым сетям на базе технологии NGN, но с тех пор вопрос повис в воздухе.

О том, что операторы выступают за отмену зоновой связи, заявил на конференции Region Telecom'2011, организованной ComNews Conferences, генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи Сергей Шваля.

Понятие зоновой связи вошло в законодательство в 2005 г., когда правительство России утвердило "Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия". Документ стал важнейшим подзаконным актом к закону "О связи" и должен был ответить на вопрос, каким образом следует проводить демонополизацию рынка дальней связи. С тех пор выход на рынок дальней связи стал возможен только после выполнения условий зонового лицензирования. Телекоммуникационные компании были разделены на операторов местной, зоновой и дальней связи.

Необходимость выполнения условий зонового лицензирования сократила количество поставщиков услуг дальней связи до минимума, так как организация зоновой сети в пределах одного единственного региона России по всем правилам требует высоких затрат. Как недавно сообщал ComNews, в сентябре компания "Транстелеком-ДВ" запустила в эксплуатацию сеть фиксированной зоновой телефонной связи в Хабаровском крае. Инициатива по организации точек присутствия в каждом муниципальном образовании на территории действия лицензии (в Хабаровском крае их 17) в совокупности с подключением к собственному узлу зоновой телефонной связи сетей всех действующих в регионе операторов дальней связи обошлась компании в более чем 4 млн руб. (см. новость  ComNews от 22 сентября 2011 г.). При этом некоторым компаниям удается получать зоновые лицензии и без выполнения всех формальностей. Сергей Шваля отметил, что у "Ростелекома" нет точки присоединения, например, в Черноголовке, а также в других муниципалитетах. Многие зоновые лицензии были подтверждены просто при наличии зонового узла связи, вообще без точек присоединения, добавляет он. По его словам, очень многое зависит от отношений с местными органами Роскомнадзора.

Высокие затраты на ввод в эксплуатацию зоновых сетей не могут не сказываться на стоимости связи. Согласно данным Федеральной службы по тарифам (ФСТ), для физических лиц услуги местной связи могут стоить от 0,2 до 0,5 руб. (в зависимости от региона), а внутризоновой - от 1,5 до 2,0 руб. (в пределах муниципального образования) за минуту соединения. "Тарифы на услуги телефонной связи в России определяются исходя из географического расположения абонентов. Это позволяет справедливо распределять доходы от оказания услуг телефонной связи и затраты на поддержание соответствующей инфраструктуры", - поясняет пресс-служба ОАО "Ростелеком".

По этим причинам многие операторы недовольны самим существованием трехступенчатой иерархии построения, называя зоновую связь рудиментом, который достался в наследство от аналоговой связи прошлого. По словам генерального директора ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" (МТТ) Евгения Васильева, от зонового уровня необходимо отказываться в ближайшей перспективе. "Зоновая связь была придумана как временный компромисс между устаревшей инфраструктурой связи традиционных операторов и необходимостью выстраивать прозрачные и понятные межоператорские взаимоотношения", - сказал он репортеру ComNews.

Директор технического департамента поволжской СМАРТС Вячеслав Теплых убежден, что  вопрос изменения принципов построения сетей связи назрел давно: зоновые сети себя уже изжили, а при использовании нового оборудования NGN совершенно не нужны. Он напоминает, что еще в 2009 г. научно-технический совет Минкомсвязи одобрил целесообразность перехода на распределенную архитектуру NGN вместо ныне существующих отдельно местных и отдельно зоновых сетей на территории любого субъекта РФ. "Тем не менее, хотя уже и прошло два года, Минкомсвязи так и не приняло никакого решения ни по внедрению NGN, ни по изменению принципов построения сетей связи", - сетует Вячеслав Теплых.

Пресс-служба Минкомсвязи на запрос ComNews ответила, что по мере перерастания телефонных сетей в мультисервисные зоновая связь будет планово уходить, так как сети NGN не имеют трехступенчатой иерархии построения. Однако в Минкомсвязи не смогли уточнить, когда и какие изменения последуют в законодательстве, чтобы операторы смогли осуществить переход на архитектуру NGN.

Сергей Шваля сказал ComNews, что ассоциация планирует обратиться с предложением к регулирующим органам, чтобы те могли поднять вопрос об отмене зоновой связи как вида. Глава АОТС считает, что существующие правила требуют переработки, но к регуляторам необходимо подходить с конкретными предложениями. Их пока нет, но они будут готовы уже во II или III квартале 2012 г., добавил он.

Что касается сотовых операторов, то и они заинтересованы в изменениях законодательства. В 2007 г. они стали полноценными игроками на рынке зоновой связи (см. новость ComNews от 18 октября 2007 г.): у них появилась возможность присоединять операторов всех сетей зоновой связи, в том числе и сотовых, а не только фиксированных, как было ранее. Сотовые операторы получили возможность пропускать трафик с сетей местной фиксированной связи через собственные зоновые сети. Тем не менее нововведения не предусматривали изменения схемы передачи обратного трафика, от сотового оператора к местному. Этот трафик сотовики по-прежнему вынуждены пропускать через фиксированного зонового оператора.

По словам пресс-секретаря ОАО "МТС" Валерии Кузьменко, операторы должны иметь возможность самостоятельно выбирать маршрут пропуска трафика в рамках собственных зоновых сетей или через зоновые сети местных операторов. "Мы рассчитываем, что в будущем при пересмотре правил функционирования зоновой связи будет предусмотрено право операторов, построивших собственные зоновые сети, пропускать трафик напрямую через местные сети. Это будет способствовать развитию конкуренции на зоновом уровне и приведет к снижению как межоператорских, так и абонентских тарифов", - отмечает она. Представитель МТС также отмечает, что изменение порядка пропуска трафика на зоновом уровне требует решения целого комплекса вопросов отраслевого законодательства, что должно повлечь также изменение правил присоединения и ценообразования межоператорских тарифов.

Представитель ОАО "МегаФон" отметил, что текущая схема построения сети фиксированной связи основывается на применении оборудования коммутации каналов. Так как сеть коммутации каналов строится по схеме "звезда", то зоновый уровень должен быть - как концентратор трафика от множества местных узлов. "Для дальнейшего развития фиксированной связи в небольших муниципальных образованиях нам необходимо изменить существующие требования к построению сети, чтобы в муниципальном образовании устанавливались только MediaGateway, а SoftSwitch был единым и мог бы устанавливаться без привязки к территории РФ", - отмечает пресс-служба "МегаФона".

"Сегодня в России зафиксирована иерархическая архитектура построения сети и взаиморасчетов операторов в ней, - отмечает пресс-служба ОАО "ВымпелКом". - Взаимоотношения, которые сложились в части телефонного трафика, не соответствуют современным техническим принципам построения сети и тенденциям рынка". По словам пресс-службы, отказ от такой архитектуры неизбежен, но для этого необходимо изменение подходов к системе регулирования присоединения и пропуска трафика. При этом изменения должны быть тщательно взвешенными и продуманными как с точки зрения экономики взаимодействия, так и с точки зрения использования технологий.

А представитель скандинавской Tele2 Александр Бахорин заявил, что зоновая связь практически не влияет на бизнес компании и не мешает предлагать абонентам низкие тарифы на связь.