Россвязькомнадзор публикует ответ на открытое письмо Генерального директора Ассоциации операторов телефонной связи

10.12.2008

Редакция ComNews.ru 3 декабря опубликовала открытое письмо генерального директора Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Владимира Зайцева президенту РФ с критикой политики Россвязькомнадзора в отношении альтернативных операторов. Редакция интернет-газеты сочла необходимым донести это послание общественности, так как оно представляет консолидированное мнение участников рынка, высказанное избранным руководителем отраслевой ассоциации. Через неделю Россвязькомнадзор на официальном сайте вывесил ответное послание г-ну Зайцеву. Редакция ComNews.ru высоко оценивает этот факт и публикует ответ полностью.

ОТВЕТ НА ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ГЕНДИРЕКТОРА АССОЦИАЦИИ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ В.Г. ЗАЙЦЕВА

Россвязькомнадзор рассмотрел обращение Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) и сообщает следующее.

Россвязькомнадзор руководствуется  принципами строгого соблюдения законодательства Российской Федерации как при принятии решений по результатам мероприятий по контролю и надзору, так и при рассмотрении обращений операторов связи.

При этом принимаемые решения не зависят от занимаемого оператором связи положения на рынке. Предписания и предупреждения о приостановке действия лицензии выдаются операторам, нарушившим законодательство, в том числе и операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.

Считаем необходимым проинформировать по существу затронутых в письме вопросов.

ЗАО "Контакт"

Управление Россвязькомнадзора по Тульской области в феврале 2008 г. провело плановое мероприятие по контролю за соблюдением лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 35444 ЗАО "Контакт".

По результатам проведенной проверки было выявлено нарушение порядка пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования и 29 февраля 2008 г. выдано Предписание об устранении нарушений с предоставлением максимально возможного срока устранения.

Предписание аналогичного содержания было выдано 29 февраля 2008 г. ОАО "ЦентрТелеком", которое устранило нарушение в установленные сроки.

Не устранив нарушения, ЗАО "Контакт" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском о признании Предписания от 29.02.2008 г. недействительным.

По данному вопросу состоялось 3 судебных разбирательства, в результате которых законность выдачи Предписания от 29.02.2008 г. была подтверждена.

ООО фирма "Агросвязь"

Обращение ООО фирма "Агросвязь" с жалобой на неправомерные действия  ОАО "Уралсвязьинформ" рассматривалось в Россвязькомнадзоре, в Минкомсвязи России, в Генеральной прокуратуре и в Администрации Президента Российской Федерации.

Ни один из этих органов государственной власти не установил неправомерных действий ОАО "Уралсвязьинформ".

По результатам рассмотрения обращения установлены следующие факты:

- Начиная с 2005 года фирма "Агросвязь" систематически не выполняла финансовых обязательств по оплате оказанных ей ОАО "Уралсвязьинформ" услуг по присоединению и услуг по пропуску трафика.

- Взыскание задолженности с фирмы "Агросвязь" осуществлялось в соответствии с решениями арбитражных судов различных инстанций.

- По состоянию на 09.10.2008 г. задолженность фирмы "Агросвязь" перед ОАО "Уралсвязьинформ" составляла более 10 миллионов рублей.

- Фирма "Агросвязь" в одностороннем порядке отказалась от пролонгации действующего договора присоединения от 01.08.2007 г. № 5845/07, условия которого соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации.

- Фирма "Агросвязь" неоднократно направляла в ОАО "Уралсвязьинформ" на согласование и подписание проекты договоров о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи, условия которых не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации.

ЗАО "Связь-Сервис"

В 2007 году по обращению ЗАО "Связь-Сервис" Управлением Россвязьнадзора по Кемеровской области было проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ОАО "Сибирьтелеком".  По результатам проведенной проверки 15 июня 2007 г. ОАО "Сибирьтелеком" было выдано Предписание и составлен протокол об административном правонарушении в связи с ограничением ОАО "Сибирьтелеком" доступа абонентов ЗАО "Связь-Сервис" к услугам связи.

- В 2008 году ЗАО "Связь-Сервис" обратилось в Управление Россвязьохранкультуры по Кемеровской области с жалобой на нарушение прав и законных интересов действиями ОАО "Сибирьтелеком", по которой было проведено внеплановое мероприятие. По результатам проведенной проверки факт нарушения, упомянутый в письме В.Г.Зайцева, не подтвердился.

ОАО "АСВТ"

Россвязькомнадзором было организовано совещание, на котором были выработаны позиции, позволившие ОАО "АСВТ" и ОАО "МГТС" заключить договор о присоединении сетей электросвязи от 22.08.2008 г. В соответствии с заключенным договором обеспечивается взаимный пропуск трафика и исключается возможность его необоснованного прекращения в одностороннем порядке.

ЗАО "Синтерра"

Обращение ЗАО "Синтерра" по вопросу прекращения ОАО "МГТС" оказания услуг местного завершения вызова от отдельных категорий вызывающих абонентов на сеть ОАО "МГТС" был рассмотрен 13 октября 2008 г. на заседании Комиссии по рассмотрению обращений операторов связи под председательством Руководителя Россвязькомнадзора Б. А. Боярскова.

В составе Комиссии, кроме сотрудников Россвязькомнадзора,  работают представители Минкомсвязи России, Россвязи, ФАС России, ФСТ России. Заседание Комиссии проходило в присутствии представителей операторов связи.

Комиссия единогласно пришла к заключению, что со стороны ЗАО "Синтерра" допущены нарушения договора от 20.02.2007 г. № 21194 в части, касающейся порядка пропуска трафика.

Вместе с тем Комиссия указала ОАО "МГТС" на недопустимость отключения сетей связи присоединенных операторов от сети связи общего пользования до решения спорных вопросов в установленном законодательством порядке.

Аналогичное решение по иску ЗАО "Синтерра" принято 21 октября 2008 года Арбитражным судом г. Москвы.

Об участии В.Г. Зайцева в заседании Комиссии по рассмотрению обращений операторов связи

Участие представителей общественных организаций при рассмотрении обращений операторов связи межведомственной комиссией органов исполнительной власти не предусмотрено Административным регламентом  по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом. Указанный Административный регламент  утвержден приказом №128 от 19 марта 2008 г. (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 апреля 2008 г. №11518).

С учетом необходимости равного отношения к представителям всех общественных организаций, решение об участии таких представителей в заседании Комиссии может быть принято членами Комиссии по ходатайству операторов - участников заседания при оформлении ими соответствующей доверенности. Однако обращений об участии В.Г. Зайцева от операторов - участников заседания 13 ноября 2008 г. не поступало.

Осознавая важность вопроса обеспечения защиты прав и законных интересов как абонентов, так и операторов взаимодействующих сетей электросвязи Россвязькомнадзор  неоднократно направлял в Минкомсвязь России обращения по проблеме отсутствия возможности обеспечения защиты прав и законных интересов абонентов, а также операторов взаимодействующих сетей электросвязи в условиях одностороннего неисполнения обязательств по договорам о присоединении и взаимодействии из-за неоднозначной трактовки положений некоторых  нормативных правовых актов в области связи.

Также в Минкомсвязь России направлялись предложения по организации совместной работы по совершенствованию нормативной  и правовой базы. Такая работа предусмотрена Министерством.