Сотовая связь отказалась от регулирования

© ComNews
09.09.2010

Рынок сотовой связи России давно преодолел порог развивающегося и не нуждается в усилении государственного вмешательства. К такому выводу пришли аналитики ComNews Research, изучившие мировой и российский опыт развития отрасли сотовой связи. Российские операторы сотовой связи также полагают, что попытки усилить регулирование и государственный контроль этого рынка приведут к снижению активности его игроков.

Для анализа развития рынка сотовой связи РФ и других стран специалисты ComNews Research сравнили ключевые показатели эффективности отрасли и уровня государственного вмешательства в рынок свободной конкуренции.

По оценкам ComNews Research, по количеству активных абонентов и уровню проникновения услуг сотовой связи Россия входит в топ-5 среди развитых стран Европы и Северной Америки, а также стран СНГ. Абонентов сотовой связи в России насчитывается 230 млн человек, а уровень проникновения услуг сотовой связи в стране составляет 163%. При этом по плотности населения Россия входит в пятерку самых непривлекательных стран для развития сотового бизнеса. Этот показатель меньше лишь в Канаде, Исландии и Казахстане. Тем временем конкурентная ситуация на рынке сотовой связи в России на конец 2009 г. соответствовала ситуации на самых развитых рынках мира. В 48 странах из 55 рассмотренных, включая Россию, рынок сотовой связи представлен тремя или четырьмя основными федеральными игроками, а лидирующий оператор по количеству абонентов занимает рыночную долю от 30% до 45%. "Данные показатели являются свидетельством развитости рынка", - полагают эксперты ComNews Research.

Аналитики пришли к выводу, что темпы развития отрасли сотовой связи в России опережают общемировую тенденцию снижения стоимости услуг сотовой связи и свидетельствуют о высокой ценовой конкуренции на рынке. Средняя стоимость одной минуты разговора (APPM) для пользователя сотовой связи, по оценкам ComNews Research, уменьшилась в 2009 г. по сравнению с 2001 г. в 8 раз в долларовом выражении и в 7 раз в рублевом. При этом стоимость мобильной связи, оцениваемая по фиксированному набору услуг, ежегодно уменьшалась в Москве и Нижнем Новгороде на 16% и 29% соответственно. "Постоянное снижение стоимости услуг сотовой связи говорит об эластичности рынка, о его работе на основе рыночных механизмов", - подчеркивают специалисты ComNews Research.

При этом они отмечают, что с точки зрения регуляторной политики в отрасли Россия пока не соответствует международной практике государственного регулирования телекоммуникационного сектора и рынка сотовой связи в частности. По оценкам экспертов, Россия - одна из 40 стран в мире, в которых отраслевой регулирующий орган не является независимым, наряду с отстающими и развивающимися странами Африки, Азии и Востока.

"Более того, обязанности главы отраслевого регулирующего органа выполняет председатель совета директоров одной из крупнейших телекоммуникационных компаний, что может привести к отсутствию объективности и беспристрастности в принятии решений, - говорится в заключении ComNews Research. - Как и в независимом регулирующем органе, российский рынок сотовой связи нуждается в эффективном административном реформировании и повышении простоты и прозрачности законодательства. В практике развитых стран Европы и Северной Америки функции надзора за компаниями с "доминирующим положением на рынке" не дублируются регулирующим органом, а полностью лежат на антимонопольных ведомствах".

По мнению аналитиков ComNews Research, излишнее вмешательство регулирующих органов в рынок сотовой связи может негативно сказаться на инвестиционной привлекательности отрасли, а также привести к замедлению строительства физической инфраструктуры, к снижению эластичности рынка и уровня конкуренции, что в конечном итоге негативно отразится на потребителях. "Усиление государственного вмешательства в экономическую деятельность игроков рынка без решения общих проблем рыночной среды и в отсутствие независимого регулятора приведет к замедлению динамики развития одной из наиболее успешных и конкурентных отраслей российской экономики", - резюмируют специалисты ComNews Research.

Российские сотовые операторы также полагают, что попытки усилить регулирование и государственный контроль рынка сотовой связи приведут к снижению активности игроков рынка. Пресс-секретарь компании "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Ирина Осадчая полагает, что действующее регулирование в рамках антимонопольного законодательства обеспечивает достаточный уровень конкуренции в отрасли и любые попытки усилить регулирование пагубно скажутся на развитии сотового рынка. "Произойдет определенное дестимулирование к строительству и развитию собственных сетей, так как их наличие уже не будет заметным фактором конкурентного преимущества, - предостерегает Ирина Осадчая. - Мы убеждены, что жесткое регулирование оправдывает себя в период становления рынка, но вредоносно для его развития в период развитого рынка и при успешной конкуренции на рынке".

По мнению пресс-секретаря компании "ВымпелКом" Анны Айбашевой, понятия "доминирующий оператор", которое активно используется в антимонопольном законодательстве, вполне достаточно на сегодняшнем уровне развития российского рынка мобильной связи. "Избыточное вмешательство регулятора в вопрос ценообразования может снизить присущую российскому сотовому рынку эластичность и гибкость и негативно отразиться на долгосрочных инвестиционных программах, - полагает Анна Айбашева. - Мы надеемся, что с учетом курса на снятие избыточного государственного регулирования, который правительство активно проводит с 2004 г., по данному вопросу будет принято оптимальное решение, работающее на формирование в отрасли последовательной и прозрачной регуляторики".

Пресс-секретарь компании "МегаФон" Татьяна Иванова также считает, что институт существенных операторов является избыточным, а термин "оператор, занимающий доминирующее положение на рынке" является достаточным для регулирования. "Усиление государственного вмешательства может замедлить темпы роста отрасли, что в первую очередь скажется на абонентах сотовой связи, - отмечает Татьяна Иванова. - Мы выступаем за взвешенное решение по данному вопросу, которое даст рынку возможность для дальнейшего эффективного роста. Очевидно, что стимулирование конкуренции - более эффективный рычаг для снижения стоимости услуг связи, а жесткое вмешательство регулятора - наоборот".