Исполнитель по выборам без выбора

ПАО "Ростелеком" в очередной раз проводит тендеры на выполнение работ по организации видеотрансляции на выборах. Правительство РФ назначило оператора единственным исполнителем услуг, связанных с организацией видеонаблюдения на президентских выборах в 2018 г. Общая сумма госконтракта составит почти 2,7 млрд руб. Средства планируют в первую очередь потратить на модернизацию сетей доступа (уже созданных в 2012 г.) и установку веб-камер, сигнал с которых будет напрямую передаваться в центры обработки данных "Ростелекома".

Согласно распоряжению правительства РФ от 11 ноября 2017 г. №2502-р, "Ростелеком" назначен единственным исполнителем осуществляемых Минкомсвязи России закупок услуг, связанных с организацией видеонаблюдения, трансляцией в Интернете и хранением видеозаписей при организации и проведении президентских выборов в 2018 г. Общая сумма государственного контракта составит 2,69 млрд руб. Причем в этом году из бюджета планируют выделить не более 75 млн руб., а в следующем - около 2,61 млрд руб.

Однако, как сообщили в пресс-службе "Ростелекома", госконтракт между "Ростелекомом" и Минкомсвязи на выполнение соответствующих работ заключен не был. А в Минкомсвязи отказались предоставлять корреспонденту ComNews какие-либо комментарии. В данный момент "Ростелеком" ищет подрядчиков для организации видеонаблюдения на выборах президента в 2018 г. В пресс-службе оператора сообщили, что закупки уже начались в макрорегиональных филиалах "Юг" и "Волга".

Согласно информации по госзакупкам с сайта "Ростелекома", выполнение внутриобъектовых работ по организации видеотрансляции выборов в 2018 г. в макрорегиональном филиале "Юг" составит 537 млн руб., а в макрорегиональном филиале "Волга" - около 586 млн руб. Кроме того, ведется прием заявок на выполнение работ по подключению ТИК/УИК к видеотрансляции выборов и в других регионах. Например, в Республике Саха (Якутия), в Приморском, Хабаровском и Камчатском краях, в Сахалинской, Амурской и Магаданской областях, ЕАО и для нужд макрорегиональных филиалов "Сибирь" "Ростелекома".

В ПАО "МегаФон", отвечая на вопрос о правомерности назначения "Ростелекома" единственным исполнителем по госконтракту на предоставление услуг, связанных с организацией видеонаблюдения на выборах в 2018 г., отметили, что выступают за конкуренцию. "Заказчик вправе выбирать процедуру проведения закупки и в случае открытой закупки получить значительную экономию бюджета средств. Мы готовы осуществлять комплексные проекты любой сложности, и наш накопленный опыт подтверждает это", - отметили в пресс-службе "МегаФона". Остальные операторы воздержались от комментариев.

Напомним, что в 2012 г. "Ростелеком" уже был назначен основным исполнителем для обеспечения видеотрансляции на выборах президента России. Тогда на реализацию проекта из федерального бюджета было направлено 13 млрд руб. Минкомсвязи оценивало суммарную стоимость проекта в 20-30 млрд руб., из которых на программно-аппаратные комплексы (ПАК) приходилось 4-5 млрд руб. (на избирательных участках по всей стране было установлено более 91 тыс. ПАКов; см. новость ComNews от 17 сентября 2012 г.). Позже стало известно о том, что оконечное оборудование, обеспечивавшее веб-трансляцию с избирательных участков в день выборов президента России (веб-камеры и ПАКи), которое планировалось по-разному использовать после выборов, не нашло применения и находится на складах "Ростелекома" (см. новость ComNews от 30 августа 2012 г.).

Как рассказали корреспонденту ComNews в пресс-службе "Ростелекома", тогда была создана базовая инфраструктура, а ПАКи, оставшиеся на складах в 2012 г., были переданы в школы и сейчас используются для видеонаблюдения на Едином государственном экзамене (ЕГЭ). В пресс-службе "Ростелекома" отметили, что выполнение работ, связанных с организацией видеонаблюдения на президентских выборах в 2018 г., это уже другой контракт. В новом проекте будут использованы веб-камеры, сигнал с которых будет напрямую передаваться в центры обработки данных "Ростелекома", а также будут модернизированы сети доступа.

Директор Объединения альтернативных операторов связи (ОАОС) Алексей Леонтьев считает, что выбор "Ростелекома" единственным исполнителем услуг, связанных с организацией видеонаблюдения на президентских выборах в 2018 г., ожидаем. Руководитель Экспертного центра электронного государства (ЭЦЭГ) Павел Хилов придерживается схожей позиции и называет выбор данного оператора вполне логичным. Павел Хилов обращает внимание на то, что у "Ростелекома" есть богатый опыт реализации аналогичных по характеру и размеру проектов, а также все для этого необходимое - каналы связи, оборудование, центры обработки данных и т.п. Он предположил, что скорее всего выделяемые в этом году средства будут расходоваться на дооборудование участков, в которых сейчас нет соответствующих возможностей. "Если говорить об организации видеотрансляции и хранении видеоизображений в масштабах всей России, то эти суммы не являются завышенными, а в целом соответствуют реальности", - считает Алексей Леонтьев. Эксперт объяснил затраты обязательствами перед спецслужбами по хранению видеоизображений в течение определенного срока. Он признал, что "Ростелеком" обеспечил выборы в 2012 г. без явных провалов, однако весь процесс происходил "в авральном порядке". По словам эксперта, было бы лучше заранее подумать о необходимости видеотрансляции на выборах и, как в случае с универсальной услугой, провести тендеры.

Он выступил за то, чтобы дать возможность местным операторам участвовать в конкурсе и заняться оказанием данной услуги. "Если бы это делали небольшие операторы в 2012 г., то, возможно, сейчас это стоило бы дешевле и оборудование, скорее всего, как-то использовалось бы еще в социальных или коммерческих целях", - отметил эксперт. Алексей Леонтьев добавил, что местные операторы более дорожат сетями и часто имеют качество обслуживания лучше, чем крупные федеральные игроки.