Законопроект об онлайн-кинотеатрах прошел первое чтение

В конце минувшей недели депутаты Государственной Думы РФ приняли в первом чтении законопроект о регулировании деятельности российских онлайн-кинотеатров. Ожидается, что ко второму чтению все неточности формулировок законопроекта должны быть устранены. Окончательной доработкой проекта закона займутся представители отрасли в специально организованной рабочей группе. Доработанный законопроект участники рабочей группы должны представить до второго чтения - в течение 30 дней.

О решении принять в первом чтении законопроект, регулирующий деятельность аудиовизуальных сервисов, стало известно по итогам заседания парламента 13 января 2017 г. Как сообщается на сайте Госдумы, в поддержку законопроекта высказался 321 депутат, против проголосовали двое.

Напомним, что 25 ноября 2016 г. депутаты Андрей Луговой и Шамсаил Саралиев внесли в Госдуму законопроект, регулирующий работу онлайн-кинотеатров. Законопроект представляет собой поправки в закон "Об информации", они касаются только онлайн-кинотеатров (см. новость ComNews от 28 ноября 2016 г.).

Депутат Госдумы Андрей Луговой, выступая на заседании парламента 13 января, заявил, что законопроект концептуально коррелирует с принятой президентом РФ Владимиром Путиным доктриной информационной безопасности. По его словам, с одной стороны, Россия является суверенным государством и стремится иметь собственное экономическое пространство, с другой - Интернет не имеет границ.

"Появляются новые сервисы, которые влияют на общественное мнение, национальную безопасность и развитие бизнеса. В связи с этим предлагается регулирование правового статуса аудиовизуальных сервисов, которые ориентированы на российского потребителя", - отметил Андрей Луговой.

Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин отметил, что аудиовизуальная продукция - это одна из важнейших составляющих формирования информационного потока. "У нас уже есть определение в законодательстве "телевидения" и "печатных изданий" как стратегически важного ресурса. Целесообразно, чтобы онлайн-кинотеатры с большой аудиторией также рассматривались правительством как стратегическая инвестиция", - сказал Леонид Левин. В своем докладе он добавил, что нормой предлагается ограничить до 20% долю иностранного участия в компаниях, контролирующих аудиовизуальные сервисы, если их ежедневная аудитория составляет более 100 тыс. российских пользователей. Исключение разрешается делать в соответствии с решением правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. "Ограничение для иностранцев предлагается не распространять на сервисы, которые в основном содержат контент, загруженный физическими лицами", - резюмировал депутат на заседании парламента.

Добавим, что 11 января 2017 г. под руководством Леонида Левина состоялось заседание Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи. Тогда комитет принял решение создать по данному вопросу рабочую группу с участием представителей отрасли и профильного министерства.

В разговоре с корреспондентом ComNews Леонид Левин сказал, что формирование рабочей группы уже началось. "Группа будет сформирована в середине текущей недели, и в один из ближайших дней после этого состоится первое заседание. В ходе заседаний рабочей группы определится финальный список поправок", - уточнил депутат.

По его словам, в группу войдут представители отрасли - списки формируют Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) и Медиа-коммуникационный союз (МКС), - а также органов исполнительной власти. "По процедуре после первого чтения дается 30 дней на представление поправок", - добавил Леонид Левин.

В МКС корреспонденту ComNews сообщили, что в удовлетворены тем, что законодатели приступили к формированию правового поля для работы в России аудиовизуальных сервисов. "Предложение принять участие в деятельности рабочей группы в Союз уже поступило. Мы планируем как отраслевой эксперт высказать свои предложения по доработке законопроекта, в том числе с учетом существующих комментариев к законопроекту. Наши предложения будут основываться на соблюдении интересов государства и отрасли и опираться на лучшие мировые практики в регулировании данного сегмента", - рассказали в пресс-службе МКС.

Между тем в РАЭК предложение принять участие в рабочей группе не поступало. Как отметили в пресс-службе ассоциации, рабочая группа по обсуждению законопроекта, касающегося регулирования деятельности онлайн-кинотеатров, давно существует. В частности, 13 декабря в стенах Госдумы уже состоялось обсуждение законопроекта с участием заинтересованных сторон.

Ранее рабочая группа "Связь и IT" экспертного совета при правительстве РФ подготовила заключение на поправки об аудиовизуальных сервисах, внесенные депутатами Андреем Луговым и Шамсаилом Саралиевым 25 ноября. Как писало ранее издание "Коммерсантъ", над заключением работали эксперты из отраслевых объединений - РАЭК, "Открытой сети", "Интернет-видео", Ассоциации Интернета вещей, а также ПАО "Мобильные ТелеСистемы", "Яндекса" и др. (см. новость ComNews от 13 декабря 2016 г.).

В РАЭК корреспонденту ComNews сообщили, что позиция ассоциации относительно обсуждаемого законопроекта осталась прежней. Напомним, что ранее в официальной позиции, размещенной на сайте РАЭК, эксперты организации заявляли, что на данном этапе развития контентных (ТВ, видео, аудио) сервисов в сети Интернет их дополнительное регулирование нецелесообразно и избыточно. По их мнению, на такие сервисы распространяется действующее законодательство (см. новость ComNews от 28 октября 2016 г.).

Как рассказал ComNews председатель совета Института развития Интернета (ИРИ) Герман Клименко, скорее всего, состав рабочей группы будет похож на состав присутствовавших на расширенном заседании комитета 13 декабря. "На заседании были выслушаны все претензии и похвалы. Фактически это было предварительное заседание рабочей группы", - поделился Герман Клименко.

Он считает, что в рабочую группу, о создании которой было объявлено 11 января, войдут все заинтересованные стороны. "Надеюсь, что мне, как председателю совета ИРИ и представителю большой части индустрии, в данной рабочей группе найдется место, - отметил Герман Клименко. - В настоящий момент мы собираем предложения отрасли и будем их обсуждать в рамках рабочей группы"

Глава ассоциации "Интернет-видео" Алексей Бырдин пояснил, что рабочие группы по доработке законопроектов по регламенту создаются после первого чтения. Он добавил, что ассоциация "Интернет-видео" уже туда входит.

"Законопроект нуждается в серьезной доработке - это отмечали и мы, и комитеты Госдумы, и правительство в своих отзывах. При этом и инициатор законопроекта Андрей Луговой, и глава профильного комитета Леонид Левин с парламентской трибуны заверили всех, что работа над документом продолжится с участием отраслевых экспертов", - рассказал Алексей Бырдин. Он подчеркнул, что, по решению депутатов, у участников рабочей группы есть 30 дней для того, чтобы привести законопроект в рабочее состояние. "Уверен, что нам удастся найти консенсус и сформулировать нормы таким образом, чтобы новое регулирование не привело к ущербу для российских игроков рынка онлайн-видео", - заключил он.

Напомним, что инициированный Медиа-коммуникационным союзом законопроект на начальном этапе предполагал регулирование двух сфер - онлайн-видео и мессенджеров. Как сообщало ранее издание "Коммерсантъ", МКС планировал узаконить деятельность ОТТ-сервисов начиная с 1 января 2017 г. (см. новость на ComNews от 11 августа 2016 г.).