"Открытое правительство" ищет пути к Роскосмосу. Эксперты настаивают на проведении ведомственной реформы по-своему
Как стало известно "Ъ", член экспертного совета при правительстве Сергей Недорослев направил письмо главе Федерального космического агентства (Роскосмос) Владимиру Поповкину, в котором вновь предложил вывести предприятия космической промышленности из-под агентства и передать их в специально созданное ОАО "Космопром". Это последняя попытка "Открытого правительства" повлиять на ситуацию: в ноябре 2012 года вице-премьер Дмитрий Рогозин подобное предложение отклонил. Источники "Ъ" в военно-промышленной комиссии отмечают, что в правительстве уже одобрен другой вариант реформы отрасли.
В письме на имя Владимира Поповкина (имеется в распоряжении "Ъ") господин Недорослев утверждает, что "дальнейшее развитие ракетно-космической отрасли невозможно с неэффективным управлением разрозненными предприятиями". Он предлагает "консолидировать производственные активы отрасли под единым управлением", а также "осуществить вывод управления хозяйственной деятельностью предприятий отрасли из-под прямого подчинения" Роскосмоса. В качестве успешных примеров он приводит ряд предприятий военно-промышленного комплекса: ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Оборонпром", ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение"". "Экспертами предлагается модель управления отраслью с сохранением федерального органа исполнительной власти — Роскосмоса и консолидированными в ОАО под единым управлением предприятиями-холдингами, которые впоследствии могут быть преобразованы в несколько публичных компаний",— говорится в документе.
Данная модель, по словам экспертов, позволит решить ряд проблем: совмещение вопросов, относящихся к компетенции Роскосмоса (фундаментальная наука, управление программами, инфраструктурой, перспективными исследованиями), внутренний конфликт из-за совмещения стратегических, оперативных и контрольных функций в одних руках. Кроме того, совместно с созданием "Космопрома" Роскосмос предлагается переименовать в Космическое агентство РФ. Рассмотрение этой идеи господин Недорослев попросил включить в ближайшее заседание военно-промышленной комиссии при участии Дмитрия Рогозина.
Это не первая попытка экспертного совета при правительстве отстоять разработанный им план реструктуризации отрасли. Так, в декабре 2012 года члены совета предлагали сохранить Роскосмосу функции планирующего и координирующего органа, но с ограничением его участия в размещении госзаказа. Однако Дмитрий Рогозин эту идею не поддержал (см. "Ъ" от 27 ноября 2012 года). Тем не менее вчера вариант создания ОАО "Космопром" вновь обсуждался на заседании экспертного совета при правительстве РФ.
"Если в структуре есть разделение, значит, есть и ответственность: у одного — заказать, у другого — исполнить,— заявил начальник управления имущественных отношений Роскосмоса Игорь Зубков.— Мы и сейчас можем заказать изделие либо у нашей промышленности, либо купить на рынке". "Мифом" он назвал идею привлечения в космический сектор частного бизнеса, приведя в пример ситуацию с корпорацией "Энергия", где государство имеет только 38%, а корпорация — многомиллионные долги. "Мы готовы привлекать частный бизнес, но кто захочет построить ракету? Вложить туда $1,5-2 млрд?" — заявил господин Зубков. Еще одним минусом разделения функций Роскосмоса он назвал ситуацию с сотрудниками. По его словам, непонятно, как будет коррелироваться зарплата в акционерном обществе и в агентстве, вследствие чего у последнего может усложниться кадровый вопрос.
"Эксперты в ходе работы высказали много интересных идей,— отмечает собеседник "Ъ" в военно-промышленной комиссии при правительстве.— Однако создание ОАО "Космопром" и урезание функций Роскосмоса сейчас уже не рассматривается, между нами и ведомством достигнуты другие договоренности". Сейчас, по его словам, основным является вариант, при котором Роскосмос сохранит статус федерального агентства, но получит расширенные возможности по управлению акционерными обществами. Как ожидается, решение о подобной реструктуризации будет принято уже в апреле этого года.
