"Почту России" доставят в частные руки. Правительство демонополизирует рынок
Государство задумало радикальную реформу рынка почтовой связи. Как стало известно "Ъ", запрет на акционирование "Почты России" может быть снят. В будущем у "Почты" появятся федеральные конкуренты — операторы универсальной почтовой связи. Компании экспресс-доставки, такие как DHL и UPS, станут операторами курьерской почтовой связи, чьи тарифы не будут регулироваться государством. Им придется получать специальную лицензию.
Законопроект "О почтовой связи" находится в процессе окончательных доработок, финальная версия документа будет согласована до 15 сентября, сообщили в пресс-службе Минкомсвязи. По словам главы Минкомсвязи Николая Никифорова, законопроект "О почтовой связи" будет внесен в Госдуму на осеннюю сессию.
Новый законопроект о почте содержит ряд статей, которые могут привести к радикальным изменениям на этом рынке, сообщили "Ъ" члены рабочей группы, куда входят представители Минкомсвязи, Минфина, ФАС, Минэкономики, "Почты России" и других структур. Так, в рабочей версии документа (есть в распоряжении "Ъ") отсутствует прямой запрет на приватизацию "Почты России", который существует в действующем законе. В пресс-службе Минкомсвязи подтвердили планируемые изменения, добавив, что требование об акционировании "Почты России" содержалось в поручении правительства России (от 2003 года) и этим вопросом в ближайшее время займется созданная отдельная рабочая группа. Ее члены склоняются к мнению, что "Почта России" должна оставаться госпредприятием, но Минфин пока позицию не сформулировал, сообщил представитель министерства. В законопроекте не упоминается о создании Почтового банка на базе ФГУПа, но этой темой займется вскоре еще одна рабочая группа, говорят в Минкомсвязи.
Источник "Ъ", близкий к "Почте России" говорил, что темой Почтового банка интересуется Сбербанк. А в июне "Ъ" сообщал, что Росимущество предложило руководству ВТБ рассмотреть вопрос о создании СП с ФГУП. Вопрос о Почтовом банке обсуждается, добавили в Минфине. В Минэкономразвития не ответили на запрос "Ъ".
Сейчас компании, занимающиеся почтовыми услугами, обязаны получать лицензию и только у ФГУП "Почта России" она федеральная. Законопроект предусматривает появление на рынке почтовых услуг двух типов структур — операторов универсальной почтовой связи и операторов курьерской связи. Последние, получив лицензию, смогут заниматься в одном или нескольких регионах всеми видами почтовых услуг, кроме пересылки простой письменной корреспонденции, и будут самостоятельно устанавливать цены на услуги. Законопроект накладывает ограничения лишь на оператора универсальной почтовой связи — например, оказание услуг по всей России по единым тарифам. В пресс-службе Минкомсвязи сообщили, что в законе "будет установлен лишь верхний предел тарифа". "Оператор будет иметь право снижать этот тариф в случае оказания услуги в большом объеме, при условии предварительной оплаты в счет будущих периодов",— сообщили "Ъ" в министерстве.
Источник "Ъ", близкий к Минкомсвязи указывает, что происходит "установление неравных конкурентных преимуществ между хозяйствующими субъектами". Операторы курьерской почтовой связи без сомнения будут конкурировать с "Почтой России", но только в области курьерской почтовой связи, говорит представитель Минкомсвязи. О снижении доходов ФГУП беспокоиться не нужно, доля услуги курьерской связи в структуре доходов "Почты России" не так высока, добавил он.
В законопроекте также указано, что предельный уровень единых тарифов будет определяться с учетом социальной доступности и безубыточности оказания услуг почтовой связи "при отсутствии дотаций бюджетной системы РФ". В документе не предусматривается выделение субсидий на обеспечение деятельности "Почты России", а "безубыточность "Почты России" должна осуществляться на базе перекрестного финансирования", подтвердили в Минкомсвязи. Представитель министерства добавил, что сохранятся субсидии на пересылку по доставке пенсий, так как агентом по применению этих субсидий является Пенсионный фонд. При этом в Минкомсвязи добавили, что "говорить об увеличении стоимости доставки пенсий и периодики не стоит".
Министр Николай Никифоров на пресс-конференции в среду привел оценки на модернизацию "Почты России" в размере от 50 млрд до 100 млрд руб. Он также заявил об отказе от бюджетного финансирования "Почты России", по его словам, Минкомсвязи отказалось от заявки на получение компенсации "Почте России" за оказание универсальных услуг связи в размере 10 млрд руб. "Мы прежде всего обращаем внимание на источники некой внутренней эффективности",— цитировал его "Интерфакс". В Минфине отметили, что до 2016 года "Почте России" прописано финансирование из бюджета порядка 3,5 млрд руб. После 2016 года будет рассматриваться вопрос о стоимости почтовых отправлений и приниматься решение "в зависимости от ситуации", сказал представитель Минфина. Он отметил, что "крупные заказчики "Почты России" — ПФР, ФНС и МВД — генерируют достаточно большую выручку для ФГУП".
Источник "Ъ", близкий к Минкомсвязи говорит, что введение единых тарифов на услуги почтовой связи могут привести к их общему росту, а искусственное ограничение без предоставления бюджетных субсидий — к возникновению значительных убытков "Почты России", подрыву ее финансовой деятельности и разрушению существующей инфраструктуры федеральной почтовой связи.
Законопроект разрешает создание федеральных конкурентов ФГУП "Почта России" при условии появления инвестора. Сам документ прост и понятен, в целом отношение к нему позитивное, говорит замгендиректора ФГУП "Почты России" Игорь Мандрыкин. Однако есть и опасения, добавляет он. Если в состав универсальной услуги почтовой связи будут включены те услуги, которые к ним не относятся,— отправка посылок, почтовые переводы денежных средств, то у "Почты России" снизятся возможности по перекрестному субсидированию убыточных услуг, заключил он. Компании экспресс-доставки, такие как DHL, UPS, будут получать курьерскую лицензию, отметил господин Мандрыкин.
В Федеральной службе по тарифам не смогли прокомментировать законопроект, а в ФАС его еще не получали.
