Первая пятилетка для ИИ
Федеральный закон от 24.04.2020 №123-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. Он называется "О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона "О персональных данных".
Законом вводится экспериментальный правовой режим в Москве с 1 июля 2020 г. сроком на пять лет. Он определяет цели, задачи и принципы установления такого режима. ФЗ вводит понятия искусственного интеллекта и технологии искусственного интеллекта.
Закон наделяет мэрию Москвы полномочиями определять в городе условия, требования и порядок разработки создания, внедрения и реализации отдельных технологий искусственного интеллекта, случаи и порядок использования результатов применения искусственного интеллекта, порядок и условия обработки участниками правового режима обезличенных персональных данных.
В разработке правовых актов должен участвовать координационный совет специального правового режима, в который по предложению правительства РФ включаются представители органов исполнительной власти. Участником экспериментального правового режима может стать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, внесенные в специальный реестр по заявке в определенный мэрией Москвы уполномоченный орган.
В законе сказано, что все персональные данные, задействованные в проекте, не могут быть переданы лицам, не имеющим отношения к эксперименту.
Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора, директора по направлению "Нормативное регулирование " организации "Цифровая экономика" считает, что любые нормативные инициативы, направленные на развитие технологий, нуждаются во всесторонней поддержке. Он сказал корреспонденту ComNews, что создание специальных правовых режимов - "песочниц" - это самый действенный способ протестировать "правовую рамку" во "вручную" управляемом эксперименте.
"Важно проводить апробацию новых решений и понимать, как их нужно регулировать и нужно ли. Проблема в том, что ограничения для развития технологий содержатся в основном не в тех актах, которые можно изменить на уровне региона, даже такого крупного, как Москва, а в федеральных законах. На площадке рабочей группы "Нормативное регулирование" организации "Цифровая экономика" разработан и внесен в Госдуму законопроект о "регуляторных песочницах" не только в части искусственного интеллекта, но и иных цифровых технологий. Этим законом правительству будет предоставлено право создавать "песочницы" даже тогда, когда для инновационной деятельности присутствуют законодательные ограничения", - рассказал Дмитрий Тер-Степанов. Он уточнил, что его рассмотрение Госдумой запланировано на май 2020 г.
В Сбербанке считают, что экспериментальные правовые режимы и сам законопроект важны, а инициатива - своевременная и актуальная. Представитель пресс-службы Сбербанка отметил, что она поможет развитию технологий ИИ, но на данной стадии важно прописать реализацию всех этапов. "Последующее принятие закона будет зависеть от этой детальной работы. Важно правильно подойти к написанию актов в правительстве Москвы, и Сбербанк планирует принять в этом самое активное участие", - сказал представитель пресс-службы Сбербанка.
Эксперт компании Huawei в России по интеллектуальным системам Никита Солодун отметил, что одним из главных положений нового закона является введение формулировки ИИ в легальную сферу: теперь можно оперировать точным термином из законодательного акта.
"Если говорить о развитии ИИ, то Москва, являясь одним из мировых технологических центров разработки таких технологий, отлично подходит для развития и апробации инноваций. Среди них беспилотный транспорт, системы безопасности, а также переход традиционных методов управления на цифровые технологии. Теперь важно от законодательной инициативы перейти к реализации реальных проектов", - считает Никита Солодун.
Заместитель руководителя департамента бизнес-консалтинга Softline Максим Мельситов сказал, что Москва становится пилотным регионом для внедрения не только новых информационных технологий, но и регуляторных механизмов и правоприменительных практик.
"Это важно, что новое законодательство в области регулирования ИИ будет принято и апробировано в одном из крупнейших мегаполисов с очень развитой ИТ-инфраструктурой. Наверняка после этого лучшие практики будут транслированы и в другие регионы РФ. Важно, что сейчас можно открыто и легитимно экспериментировать с разными сценариями применения ИИ. Не только определять наиболее эффективные сценарии, но и оценивать их, не только с точки зрения эффективности, но и с этической точки зрения. Я могу предположить, что, вслед за установлением правового режима для развития искусственного интеллекта, возрастет количество различных пилотных реализаций использования ИИ. Это не ограничение, не "зарегулирование", а наоборот, возможность протестировать и выбрать наиболее эффективные способы решения задач, которые стоят перед мегаполисом. У игроков сегодня есть все возможности для активного развития. Развитие технологий ИИ критически важно и во многом определит конкурентоспособность государств, городов и целых отраслей в будущем. ИИ позволяет решать большое количество задач. Законодательное регулирование, возможно, и идет следом за внедрением ИИ, но именно так и происходит развитие технологий. Законодательство, не тормозя развитие технологий, создает благодатную почву для их развития", - прокомментировал Максим Мельситов.
На его взгляд, и драйверов, и барьеров для развития ИИ достаточно много, но они в большей степени сосредоточены не в технологиях, а в умах. "Помимо этого, само "обучение" ИИ занимает определенное время. Ведь эффективность ИИ тем выше, чем больше примеров он обрабатывает и изучает. В то же время принятие сложных управленческих решений пока еще не доверяют ИИ. На мой взгляд, сам закон серьезного воздействия на отрасль не окажет, тем не менее это определенный знак для тех, кто занимается развитием ИИ", - добавил Максим Мельситов.
Генеральный директор компании CleverDATA (входит в группу "ЛАНИТ") Денис Афанасьев считает инициативу по формированию регуляторной песочницы на базе Москвы интересной и важной для рынка, так как она позволит пилотировать те кейсы использования технологий ИИ, которые пока не четко отрегулированы существующим законодательством, - автономный транспорт, оборот и использование данных, постановку диагнозов и т.д.
Юристы говорят, что регулятор создал правовое поле, на основе которого будет выстраиваться множество законных и подзаконных актов.
Владелец "Катков и партнеры" (технология KIP MONITOR), член совета ТПП РФ по ИС Павел Катков уверен, что данный закон - глобальное событие для правовой системы РФ.
"Технологии с использованием искусственного интеллекта, о которых писали фантасты прошлого века, сегодня стали реальностью, а с появлением антивирусной изоляции в связи с COVID-19 их влияние ещё более возросло. Отрадно видеть, что власть не "плетётся в хвосте", догоняя технологии, как было, например, с антипиратским законом №187-ФЗ и последовавшими за ним многочисленными антипиратскими пакетами, а играет на опережение, создавая правовое поле, на котором будет вестись большая технологическая игра. Законом вводится экспериментальный режим в городе федерального значения Москве, и это разумно: столица наиболее технологична и в то же время густонаселенная, что повышает её потребности в дистанционных технологиях в антивирусное время. Прорывными новациями закона можно назвать введение понятий искусственного интеллекта и технологии искусственного интеллекта (ст.2 федерального закона) - из них в дальнейшем будет вытекать очень многое, точность дефиниций будет влиять на правоприменение. Оценивать юридическую технику, а также то, плох закон или хорош, ещё рано - нужно начать смотреть, как он будет работать. Пока же я готовлю обширные комментарии к его ключевым положениям", - рассказал Павел Катков корреспонденту ComNews.
Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин отметил, что разработчики документа не забыли выделить, что отличает искусственный интеллект от любого другого программного продукта, а именно - способность машины генерировать решения без заранее заданного алгоритма.
"Значение правильной дефиниции при регулировании того или иного явления нельзя переоценить, так как это фундамент, на котором затем возводится здание, состоящее из множества законов и подзаконных актов. В этом смысле авторы, закрепив приемлемое определение искусственного интеллекта на уровне закона, задали правильный вектор дальнейшему развитию законодательства в этой сфере", - говорит Алексей Сулин.
Аналитик ИК "Фридом Финанс" Евгений Миронюк считает наиболее важными нововведениями повышение безопасности и возможности использования больших массивов данных, например для постановки диагнозов.
"К наиболее спорным моментам относятся возможности сохранять конфиденциальность персональных данных. В законе указано, что все персональные данные, задействованные в проекте, не могут быть переданы лицам, не имеющим отношения к эксперименту. Но при этом они будут находиться в распоряжении мэрии, а также предпринимателей и юрлиц, зарегистрированных в Москве, внесенных в специальный реестр. Избежать утечек в этой ситуации будет сложно. И хотя за такие утечки предусмотрена ответственность, в ряде случае невозможно установить источник. Уже сейчас власти Москвы будут следить за передвижением больных ОРВИ с помощью геолокации, о чем было объявлено 21 апреля. Это значит, что данные, передаваемые от мобильных операторов властям, стали персонифицированными. Экспериментальный правовой режим предполагает работу цифровых песочниц, где можно развивать технологии, которые пока не регулируются действующим законодательством. Это может иметь правовые последствия для использования ограниченным кругом лиц части персональных данных жителей Москвы, которые стали участниками "эксперимента", о котором говорится в опубликованном законе. Игрокам рынка новый закон дает возможность развивать технологии безопасности, например "Лаборатории Касперского". Также "Яндексу" это поможет развить, к примеру, такой сервис, как беспилотные автомобили. Интерес может быть проявлен со стороны высокотехнологичных компаний, которые базируются в Сколково. Телекоммуникационные операторы смогут ускорить внедрение инновационных решений. Представители e-commerce наверняка проявят интерес к возможностям, которые предоставляет доступ к массивам данных и искусственному интеллекту. Очевидны плюсы для реализации технологии умного города. От возможности наладить эффективную логистику до выявления потребностей горожан в сфере инфраструктуры", - прокомментировал Евгений Миронюк.
