Обратная сторона забвения
Законодатели и игроки интернет-отрасли в ходе обсуждения законопроекта о штрафах для интернет-поисковиков за нарушение требований закона "О праве на забвение" (ФЗ-264) разошлись во взглядах на необходимость в целом вводить такое наказание. Игроки интернет-отрасли считают, что причины для введения предложенных штрафов отсутствуют. Кроме того, они выступают за вступление этого документа в силу с 1 января 2017 г., однако комитет Госдумы по информационной политике не согласен с этими сроками.
На днях состоялась вторая встреча комитета Госдумы по информационной политике и экспертного совета отрасли. Участники обсудили поправки к закону, подготовленные по итогам их первой встречи и посвященные введению штрафов за отказ поисковика удалить информацию о гражданине (проект ФЗ №804140-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").
В частности, комитет согласился с отраслью в том, что ответственность оператора поисковой системы должна наступать только за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а досудебных штрафов быть не должно. Представители комитета также поддержали отрасль в том, что необходимо сократить размер штрафа. Напомним, пока законопроект о штрафах для поисковиков предполагает наказание в 100 тыс. руб. за неправомерный отказ поисковика удалить ссылку на информацию о пользователе по его официальному запросу и 3 млн руб. - за отказ поисковика удалить ссылки и после решения суда.
Ранее, на первой встрече, юристы Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) заявляли, что прописывать в законе наказание за неисполнение решения суда излишне, так как подобная ответственность уже предусмотрена в российском законодательстве. Кроме того, пока не выработана практика применения закона, вводить административную ответственность за его нарушение преждевременно.
Представители отрасли выступают против введения штрафов за нарушение ФЗ-264 за неисполнение решений суда. "Mail.Ru Group считает, что какие-либо объективные причины для введения предложенных штрафов отсутствуют", - заявил руководитель юридического департамента корпорации Антон Мальгинов. Он напомнил, что ответственность предусматривается для операторов поисковых систем, а все основные операторы - это крупные компании, в отношении которых сложно представить, чтобы они не исполняли решение суда. "Какие-либо убедительные аргументы в пользу установления штрафов приведены не были", - пояснил он.
Как сообщил представитель "Яндекса", штрафы в любом случае должны быть соразмерными, а пока они не соответствуют характеру предполагаемого нарушения. Он напомнил, что общая норма предполагает ответственность за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, для юридических лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а за повторное неисполнение - от 50 тыс. до 70 тыс. руб. (ст. 17.15 КоАП РФ).
На совещании содержание документа вызвало ряд разногласий у комитета и экспертного совета отрасли. Комитет Госдумы не согласен, что в качестве наказания необходимо ввести не только штрафы, но и предупреждения. Он также не считает, что ответственность должна наступать в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, он не поддержал перенос срока вступления законопроекта в силу на 1 января 2017 г. Напомним, предполагается, что документ о штрафах вступит в силу с 1 января 2016 г.
"Интернет-отрасль считает в целом нецелесообразным принятие данного законопроекта", - отметил представитель пресс-службы РАЭК. По итогам встречи юристы РАЭК подготовят Протокол о разногласиях и отправят его в комитет до конца дня 30 сентября. Со своей стороны, законодатели рассмотрят его и вновь обсудят с интернет-отраслью на очередном совещании. "Эти встречи плодотворны, поскольку позволяют учитывать позицию интернет-отрасли при принятии того или иного закона", - подчеркнул представитель РАЭК. Он пояснил, что число предстоящих встреч зависит от сроков рассмотрения поправок в комитете Госдумы.
Игроки отрасли озабочены содержанием документа. "Нормы законопроекта сформулированы неопределенно и позволяют привлекать к ответственности даже при необоснованности требований заявителя об исключении ссылок из выдачи", - говорит представитель "Яндекса". Компания считает преждевременным обсуждение законопроекта о введении штрафов по закону, который вступает в силу только 1 января 2016 г. и практика применения которого еще даже не начала формироваться.
Председатель совета Института развития Интернета (ИРИ) Герман Клименко на встрече в Госдуме обратил внимание участников заседания на сложности, которые могут возникнуть при исполнении закона из-за несовершенства системы исполнительного производства. Эксперты ИРИ также подготовили поправки в предложенную редакцию законопроекта и передали их в юридическую службу РАЭК, чтобы добавить их в документ - отраслевую позицию.
Авторами закона "О праве на забвение" являются депутаты Вадим Деньгин, Алексей Казаков, Леонид Калашников и Ольга Казакова. Согласно документу, пользователи Интернета, которые нашли в Сети через поисковые системы ссылки на недостоверную, неактуальную или распространяемую с нарушением закона информацию о себе, вправе потребовать от интернет-компаний их удалить. Документ поступил в Госдуму в июне и был принят в окончательном чтении уже 3 июля. Совет Федерации одобрил его 8 июля, а президент России Владимир Путин подписал 14 июля.
Законопроект о штрафах для интернет-поисковиков готовится к первому чтению в Госдуме.
