Татарстан предлагает регионам ПФО создать единое АО для внедрения универсальных электронных карт
02.08.2011
Татарстан предлагает всем регионам Приволжского федерального округа (ПФО) создать единое ОАО для оказания государственных услуг с помощью электронных карт, сообщил "Интерфаксу" министр информатизации и связи республики, руководитель рабочей группы ПФО по универсальным электронным картам (УЭК) Николай Никифоров.
По его словам, в пятницу состоялось первое заседание рабочей группы, на котором была озвучена инициатива Татарстана.
Н.Никифоров напомнил, что согласно российскому законодательству внедрение универсальных электронных карт должно начаться с 1 января 2012 года, а с 1 января 2014 года ими должны быть обеспечены все жители России, кроме тех, кто заранее письменно отказался от получения карты.
К настоящему времени создано ОАО "Универсальная электронная карта", учредителями которого выступили Сбербанк России, банки "Ак Барс" и "Уралсиб". Компания будет
заниматься реализацией проекта на федеральном уровне и информационным взаимодействием с уполномоченными организациями в субъектах РФ, которые должны выполнить работу на местах.
"У всех регионов сегодня есть масса неясностей относительного того, как реализовывать этот проект. Существуют и нормативные, и технические, и финансовые вопросы. Правительство России должно было определить порядок софинансирования. Но сегодня ситуация такова, что федеральный бюджет финансировать проект не планирует и рассчитывает на то, что он будет реализован за счет региональных бюджетов и (или) частного капитала. В связи с тем, что проект непростой и вопросов много, мы предложили регионам, входящим в ПФО, создать, по сути, совместное предприятие в форме открытого акционерного общества, которое учредили бы сами субъекты", - отметил Н.Никифоров.
Предполагается, что акционерами АО станут все 14 субъектов, входящие в округ, с долями, пропорциональными численности их населения (всего в округе проживают около 30 млн человек - ИФ). Согласно оценке Минэкономразвития РФ, затраты на выпуск одной карты могут составить около 200 рублей (с учетом создаваемой инфраструктуры). Таким образом, если в Татарстане проживает 3,8 млн человек, то инвестиции республики в проект могут составить 760 млн рублей, а в целом в уставный капитал АО может быть вложено до 6 млрд рублей.
"В акционерном соглашении при создании ОАО может быть предусмотрена серьезная рассрочка внесения уставного капитала по мере реальной потребности. Сейчас предполагается, что каждый субъект будет создавать инфраструктуру самостоятельно - центры обработки данных, центры изготовления и персонализации карт, тысячи пунктов их приемов и выдачи, call-центры, должны быть наняты юристы, специалисты информационной безопасности и так далее. Мы предлагаем создать единую организационную и техническую инфраструктуру для внедрения УЭК сразу для всех 14 регионов ПФО, которая позволит избежать дублирования и сократить затраты. Мы хотим снизить расходы и за счет оптовых скидок: стоимость выпуска 3 млн карт и 30 млн карт будет отличаться в разы", - считает министр.
Инициатива Татарстана предполагает создание единых центров обработки данных (основного и резервного), изготовления и персонализации карт. Проект позволит единовременно разрабатывать всю нормативно-правовую документацию и подписывать документы с федеральными ведомствами. "Вместо создания 14 уполномоченных органов мы все это делегируем в одну структуру, которой управляем сообща. Это будет экономически целесообразно", - убежден министр.
Предполагается, что исполнительная дирекция единого АО разместится в Москве. Стратегические решения будут приниматься собранием акционеров межрегионального АО, операционное управление будет вести совет директоров, в который должны войти по одному представителю от субъекта, участвующего в проекте.
В соответствии с федеральным законодательством, карты будут выдаваться населению бесплатно.
По мнению Н.Никифорова, проект будет окупаться за счет получаемого регионами социально-экономического эффекта, снижения расходов на оказание государственных услуг. Кроме того, он не исключил, что АО в будущем может приносить доход коммерческая составляющая (не связанная с госуслугами), так как карты будут содержать банковское приложение.
"Единый уполномоченный орган, если такое решение будет регионами принято, необходимо создать в сентябре-октябре, так как с 1 января нужно будет выдавать карты", - сказал министр.
По его словам, Татарстан внесет серьезный нематериальный вклад, так как в республике выстроена и работает система электронных государственных услуг.
"В целом все коллеги из регионов на рабочем совещании высказали поддержку. Президент Татарстана Рустам Минниханов в ближайшее время направит официальные письма губернаторам. И с теми регионами, которые в принципе рассматривают возможность участия в данном проекте, мы готовы вести детальный диалог, обсуждать технические, юридические, финансовые, экономические особенности проекта. Мы убеждены, что это самый правильный путь развития. Нам очень хотелось бы реализовывать УЭК и госуслуги совместно с соседними регионами. Самостоятельная реализация проекта каждым субъектом будет неправильным решением, так как будут затрачены избыточные средства", - отметил Н.Никифоров.
Как сообщалось ранее, создание универсальной электронной карты в России предусмотрено законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Эту карту предполагается использовать для предоставления государственных услуг и проведения банковских операций. Также карту предполагается использовать как удостоверение личности.
ОАО "Универсальная электронная карта" выбрано правительством РФ в качестве федеральной уполномоченной организации, осуществляющей функции координатора и оператора проекта по внедрению универсальной электронной карты. Учредителями компании являются Сбербанк (34% акций), банки "Уралсиб" (33%) и "Ак Барс (33%).
