Субсидии просквозят софт
Минцифры после Нового года внесет первые изменения в постановление правительства РФ №1619 от 27 сентября 2021 г. "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским компаниям на финансовое обеспечение части затрат, связанных с внедрением российской продукции радиоэлектронной промышленности". Изменения касаются "сквозных проектов", по которым сейчас для получения субсидий часть затрат нельзя отнести к программному обеспечению.
Об этом вчера, 24 ноября, на форуме "Возможности и риски реализации программ развития рынка отечественной микроэлектронной продукции для российского бизнеса" сообщил заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Андрей Заренин.
Председатель Комитета РСПП по цифровой экономике, президент ПАО "Ростелеком" Михаил Осеевский напомнил, что в этом году появились так называемые сквозные проекты. "Правительство было неудовлетворено тем, что финансирование шло к производителям и не доходило до заказчика. Государство готово субсидировать производство аппаратных решений для того, чтобы выстроить всю цепочку - от производства до потребления. Так появился новый термин "сквозной проект", - объяснил он.
Замглавы Минцифры Андрей Заренин сообщил, что министерство создало экспертный совет, в рамках которого рассматривает "сквозные проекты", которые заканчиваются конечным изделием для якорного заказчика, обязующегося это изделие приобрести. "Например, в проекте по поставке DWDM-оборудования - якорный заказчик "Ростелеком" (поставщик - компания "Т8"). Согласно постановлению правительства №1619, государство может возместить до 50% расходов на отечественное оборудование. Мы провели 111 заседаний, рассмотрели 19 проектов с заявленной суммой субсидий на 270 млрд руб. Мы одобрили восемь из них", - рассказал замминистра.
Михаил Осеевский отметил, что из постановления №1619 убрали интеграцию, но само по себе железо никого не интересует. "Мы хотели бы собраться с заинтересованными сторонами и обсудить возможность внесения правок в постановление".
Андрей Заренин ответил ему, что, действительно, согласно данному постановлению нельзя часть затрат по проекту отнести на ПО. "Да, это неправильно, мы уже сейчас продумываем изменения в этот документ: постановление - это не догма, мы сами его формировали и внесем в него правки, сразу после Нового года будет первый транш изменений в это постановление", - пообещал замминистра.
Генеральный директор ООО "Т8" Владимир Трешиков отметил, что для России идея "сквозных проектов" - новая. Идея проекта - стимулировать спрос: как сделать российское ПО выгодным для заказчика? Этот проект касается "Ростелекома". Моя мечта - чтобы производство российского ПО достигло объемов импорта. Я считаю, этот проект пойдет, потому что он заказчику нужен, - эта идея выстрелит. Проблема в том, что мы проигрываем битву за людей. Тренд работы на иностранца надо переломить. Чтобы специалисты меньше мигрировали", - выступил Владимир Трешиков.
Заместитель президента - председателя правления ПАО "Банк ВТБ" Вадим Кулик сообщил, что идея "сквозных пректов" ВТБ нравится. "Мы одними из первых в эти проекты включились", - пояснил он.
Вадим Кулик предложил изменить постановление 1619 по нескольким аспектам. "Там есть несколько крупных тем. Первая - ПАК (программно-аппаратный комплекс - прим. ComNews). На данный момент российский софт в реестре Минцифры, а железо - Минпромторга, - напомнил он. - Реестры "не разговаривают" друг с другом, системный софт при этом не относится никуда. В итоге ПАК не может быть заявлен как единый объект и на него нельзя получить субсидии. Это требует корректировки постановления №1619, а также закрытия в реестре вакуума: надо "поженить" до реестра. Вторая тема - ФЗ "О закупках". Так как системный софт в России требует больших затрат и не попадает под субсидии и под возврат НДС тоже. И производитель, начинающий выходить на производственный объем, сталкивается с тем, что продукт становится дороже, чем импортный. Третье – распределение рисков. Так как теперь основной участник "сквозных проектов" - потребитель, риски в постановлении №1619 распределены на самого потребителя. Если проект провален, к производителям претензий нет, все ложится на потребителя - он должен вернуть субсидии и попасть в черный лист", - рассказал Вадим Кулик.
Он предложил рассмотреть возможность лизинговых программ на ПАКи, чтобы через льготную ставку субсидировать развитие этого рынка. "Также нужно
рассмотреть налоговую поддержку R&D-центров или меры по их субсидированию", - добавил Вадим Кулик.
Михаил Осеевский подчеркнул, что риски правильнее распределить или купировать. "Это не значит, что с заказчиков надо их снять и переложить на государство. Мы готовы нести риски, но надо их скорректировать", - пояснил он.
Заместитель генерального директора ОАО "РЖД" Евгений Чаркин рассказал, что РЖД и "Байкал Электроникс" в июле этого года инициировали заявку на участие в "сквозном проекте" поэтапного внедрения вычислительной техники на базе российских процессоров. "Результаты предполагают к 2024 г. установку 60 тыс. ПО на базе российских процессоров "Эдьбрус", 20 тыс. ноутбуков и промышленных планшетов, а также 400 серверов на новых перспективных российских процессорах. Мы, как якорный заказчик, не запрашиваем госсубсидию. Это противоречит методическим рекомендациям по отбору проектов. Мы предлагаем актуализировать методические рекомендации к "сквозным проектам" в части установления ключевого показателя эффективности как для госкомпаний, так и для производителей радиоэлектронной продукции, регламентации неконкурентных закупок и предоставления возможности реализации "сквозного проекта" без использования федеральных субсидий на тиражирование", - предложил Евгений Чаркин.
Михаил Осеевский подтвердил примером: "У нас куча коллизий между базовым законодательством о закупках и инструментами поддержки отечественного производства (подрядчиков). Мы упираемся в то, что надо выбрать кого-то конкретного и поддержать российского производителя, но есть нормы ВТО, и этот клубок не развязывается уже много лет. Мы говорим с министерствами, но ничего не происходит. В рамках "сквозного проекта" мы у "Т 8" будем покупать оборудование. Это можно будет сделать единственным способом - закупки у единственного исполнителя. Никакого другого способа не существует. Дальше мы отчитываемся, нам говорят, что надо сокращать долю закупки у единственного исполнителя и увеличивать долю конкурентных закупок. Это противоречие нас всегда будет преследовать. Правительству не хватает системного взгляда. Нам бы хотелось, чтобы эти пожелания были по итогу учтены".
Председатель Комиссии РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям, президент АО "ЭР-Телеком Холдинг" Андрей Кузяев сообщил: "Первый раз мы почувствовали, что государство разворачивается к частному бизнесу. Мы получим допфинансирование, которое так необходимо для развития российской электронной промышленности. Я посмотрел статистику - выручка самого крупного российского производителя микросхем "Микрон" составляет около $200 млн. А те парни, которые делают чипы для ключевого импортного оборудования, имеют минимальную выручку $12 млрд. Перед нами стоят вызовы. Но у нас нет последовательной политики шаг за шагом: мы делаем шаг и ждем. Мы больше реагируем на риски, чем на задачи. Именно телеком-компании способны трансформировать страну и создать условия для гиперавтоматизации экономики и внедрения искусственного интеллекта (ИИ)".
Михаил Осеевский считает, что лучше заходить на рынки, что уже существуют, а не на те, что только начинают развиваться - например, ИИ и IoT (интернет вещей). "Наша задача - сделать технологический прорыв, а не заставлять покупать российское железо. Нам надо определить приоритетные направления. Мы посчитали, что за последние 10 лет правительство приняло более 12 существенно ухудшающих экономическую ситуацию решений, и ничего не было сделано, чтобы телеком-компании стали драйвером технологического перевооружения. Надо, чтобы наряду с "Яндексом" и Mail.ru Group (VK) стояли телеком-компании. Нужно создавать условия для трансформации телеком-компаний в технологические компании. Мы разработали инициативы и первый пакет представили министру. Только телеком-компании обладают такой мощью. Следующий год должен быть годом, когда мы перейдем от обсуждения подходов к действиям", - сообщил Михаил Осеевский и поздравил всех участников форума с Новым годом.
