Закон о предустановке в поисках конкретики
"Что касается самих сервисов, которые можно использовать для предустановки. Это вопрос еще дискуссионный. Я бы в первую очередь обратил внимание на сервис "Госуслуги". Окончательное решение о предустановке приложений примет тот, кто будет готовить подзаконные акты. Я думаю, что это будет Минпромторг, потому что речь идет не только о смартфонах и планшетах, но и о Smart TV", - сказал Леонид Левин.
В Минпромторге рассказали, что ведомство рассматривает варианты, кого назначить оператором реестра приложений, и определяется с критериями для ПО. "В настоящий момент Минпромторг России прорабатывает эти вопросы", - ответил представитель пресс-службы ведомства.
Напомним, что президент России Владимир Путин подписал закон о предустановке отечественного ПО на гаджеты, которые продаются на территории страны в начале декабря (см. редколонку ComNews от 9 декабря 2019 г.). Документ вступит в силу 1 июля 2020 г.
"Закон сугубо рамочный. И никакой конкретики в нем не содержится", - говорит директор по связям с общественностью Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Антон Гуськов. По его словам, конкретные шаги ФАС планирует прописать в подзаконных актах. Сейчас антимонопольная служба встречается с игроками рынка, чтобы до конца года подготовить драфт документа и обсудить его с экспертным сообществом.
Как полагает Антон Гуськов, в документе ФАС отразит виды ПО и устройств, на которые будет распространяться предустановка, а также предложит ответственного за нее. Вопрос, кто будет обязан заниматься предустановкой приложений - розница операторов связи, или сети ретейлеров, или сами производители электроники - пока не решен.
"Проекты актов готовятся в ФАС, при которой создана рабочая группа из представителей бизнеса и органов власти. Предполагается, что реестра конкретных приложений не будет. Будут определены виды приложений. Например, мессенджеры", - подтвердил руководитель по правовому взаимодействию с органами исполнительной власти ПАО "МегаФон" Никита Данилов. Он напомнил, что, согласно изменениям в законе "О защите прав потребителей", приобретая товар, покупатель получает не только зарубежное предустановленное ПО, но и российское. Определяет, что является отечественным ПО, а что нет, Минпромторг.
Согласующими ведомствами по закону о предустановке отечественного софта, сказал Антон Гуськов, ссылаясь на замглавы ФАС Анатолия Голомолзина, назначены Минкомсвязи и Роспотребнадзор. Представитель РАТЭК отметил, что сам не видел распоряжение правительства, о котором говорил чиновник на встрече с операторами, ретейлерами, вендорами и интернет-холдингами в понедельник, 23 декабря. С Анатолием Голомолзиным на момент выхода материала связаться не удалось.
Следующее совещание рабочей группы в ФАС по предустановке ПО состоится во второй декаде января, сообщил другой источник, участвовавший в прошлой встрече. До 26 декабря ведомство ждет предложений от участников рынка к драфту. В прошедшем совещании участвовали представители ПАО "Ростелеком", ПАО "МегаФон", "Лаборатории Касперского", компании "Гарант" (справочная система по законодательству РФ), "М.Видео", "Яндекс", Mail.ru, "Авито", Sony, Samsung, Apple, Dell, "Триколор ТВ", Philips, Ozon, Google, Минкомсвязи и Роспотребнадзора.
"Яндекс", Mail.ru, ПАО "ВымпелКом" и ПАО "МТС" отказались от комментариев.
Представитель пресс-службы "М.Видео" опасается, что непродуманные правила предустановки принесут неудобства миллионам потребителей. "Российский рынок устройств, на которые предполагается установка, составляет около 45 млн устройств ежегодно. Тестовый запуск процессов с одной категорией электроники и с одним видом ПО позволит на практике проверить работоспособность нововведений. Также необходим переходный период для товаров, которые уже произведены и импортированы в страну", - уверен представитель ретейлера.
РАТЭК закон о предустановке отечественного софта не поддерживает. Ассоциация предлагает предусмотреть для него переходный период минимум в полгода-год и обязательно провести пилотный проект с одним видом гаджета и одним некоммерческим приложением. Кроме того, ввести ответственность производителя ПО перед потребителем. "Многие из участников совещания - ИТ-производители - попытались протолкнуть свой продукт для обязательной предустановки. Обязательный реестр рассматривают как один из вариантов исполнения закона. Однако сама ФАС считает, что такой перечень вообще не нужен. Необходимы общие критерии по ПО и список гаджетов", - объясняет Антон Гуськов. Пока единого мнения у государства и бизнеса на этот счет нет.
Один из участников прошлого совещания рассказал, что ФАС не считает, что Минпромторг должен участвовать в подготовке подзаконного акта. Позвать его на следующие рабочие встречи в ведомстве предложил бизнес.
