"Цифровую экономику" разобрали по уровням
К критике разработанной Минкомсвязью реформы управления нацпроектом "Цифровая экономика" стоимостью почти 2,8 трлн руб. присоединилась комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Ее эксперты сомневаются, что АНО "Цифровая экономика", среди учредителей которой в основном государственные структуры, следует наделять правом выносить решения от имени делового сообщества. В РСПП говорят о рисках неэффективного использования бюджетных средств, снижения конкуренции и ущемления частного бизнеса, в самой АНО опасений не разделяют.
Эксперты комиссии РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) раскритиковали проект постановления правительства РФ "О системе управления реализацией национального проекта "Цифровая экономика РФ"", опубликованный 18 сентября Минкомсвязью (заключение комиссии есть у "Ъ"). Министерство предлагает скорректировать и расширить элементы системы управления нацпроектом, описанные в постановлении правительства 2017 года. С критикой документа уже выступила и рабочая группа "Связь и ИТ" экспертного совета при правительстве.
Предложенная Минкомсвязью система управления нацпроектом не оптимальна, поскольку имеет 14 уровней, в которых полномочия и ответственность "определены поверхностно", указывают эксперты комиссии РСПП. Кроме того, министерство предлагает наделить АНО "Цифровая экономика" правом представлять интересы и выносить решения от имени бизнес-сообщества. При этом учредителями АНО, созданной в 2017 году, выступают 17 организаций, представляющих правительство, государственные корпорации и компании, и лишь несколько компаний негосударственного сектора, отмечается в заключении. Среди учредителей, в частности, "Ростелеком", "Росатом", Сбербанк, "Ростех", "Почта России", а также "Яндекс", Mail.ru Group, "МегаФон", МТС, "Вымпелком" и др. Наделение АНО "Цифровая экономика" указанными полномочиями "может привести к подготовке проектов решений, создающих дополнительную нагрузку на бизнес, снижающих справедливую конкуренцию, ведущих к неэффективному использованию бюджетных средств".
На реализацию нацпроекта до 2024 года планируется потратить 2,791 трлн руб., из которых 1,267 трлн руб.— из федерального бюджета и 1,524 трлн руб.— из внебюджетных источников.
Внедрение предложенной Минкомсвязью системы управления может привести к снижению эффективности реализации нацпроекта и требует доработки, подчеркивают в комиссии РСПП. При этом ожидается, что проект документа будет внесен в правительство уже на этой неделе, сообщила "Ъ" представитель вице-премьера Максима Акимова Алия Самигуллина. В Минкомсвязи не ответили на запрос "Ъ".
В случае принятия проекта Минкомсвязи отзывы РСПП и рабочей группы "Связь и ИТ" могут оказаться последними, подготовленными в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ), отмечает куратор рабочей группы Ирина Левова. Дело в том, что законопроектная деятельность в рамках "Цифровой экономики" не предусматривает ОРВ, общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы. "Вряд ли это повысит качество нормотворчества",— подчеркивает госпожа Левова.
В самой АНО "Цифровая экономика" с критикой не согласны, допускают уточнения в системе управления. Существующая сейчас система показала свою эффективность, считают в АНО, настаивая, что нормативно-правовые акты разрабатываются на площадке центров компетенций, формат которых подразумевает вовлечение в процесс всех желающих без ограничений. "В деятельности рабочих групп участвуют не только представители компаний-учредителей, а в том числе представители РСПП. Например, с участием РСПП обсуждался законопроект об электронных трудовых книжках",— отметил представитель АНО, подчеркнув, что в общей сложности в работу по пяти направлениям нацпроекта вовлечено около 1,5 тыс. экспертов. Впрочем, уточняют в АНО, накопленный опыт может позволить сформировать уточнения, "которые будут проработаны со всеми участниками системы и направлены в правительство".
В "Ростелекоме", который возглавляет центр компетенций по направлению "Информационная инфраструктура", также считают работу АНО "Цифровая экономика" эффективной. Центры объединяют участников рынка, науку, экспертное сообщество, поясняют в компании, что "гарантирует независимость и объективность решений".
