Минкомсвязи отдает MNP в координационный центр

Минкомсвязи предложило сделать АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" (КЦ) оператором базы данных перенесенных номеров в рамках внедрения услуги переносимости мобильного номера (MNP). Соответствующее предложение уже направлено в правительство, его еще должны одобрить Минфин и Минэкономразвития.

Об этом вчера на пресс-брифинге сообщил заместитель главы Минкомсвязи Денис Свердлов. КЦ получит статус оператора базы данных перенесенных номеров (БДПН) после выхода распоряжения правительства. "У нас просто нет времени для проведения конкурса, ведь услуга должна заработать с 1 декабря", - напомнил он.

Впрочем, по словам Свердлова, конкурсная процедура и не обязательна, поскольку ситуация не попадает под действие 94 ФЗ ("О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд").  

Как рассказал Денис Свердлов, в Минкомсвязи обращалось четыре организации, желающие стать оператором базы данных для MNP, в их числе Центральный научно-исследовательский институт связи (ЦНИИС), чья заявка была оформлена неправильно. КЦ выбран потому, что "обладает необходимой экспертизой и опытом", управляет базой доменных имен (принцип схож с базой MNP), кроме того, он готов создавать и поддерживать базу на собственные средства – а ее создание, по информации замминистра, оценивалось в $500 млн. "Договор будет временный, на один или три года", - говорит Свердлов. Таким образом, по истечении контракта с КЦ новый контракт с оператором базы данных будет заключаться уже на конкурсной основе, сообщил чиновник.

Источник, близкий к Минкомсвязи, уточнил порталу ComNews, что наряду с КЦ и ЦНИИС заявку в Минкомсвязи подавал НИИ "Восход".

Финансировать базу номеров Координационный центр собирается самостоятельно, за счет средств, которые абонент будет платить за услугу MNP (не выше 100 руб.). В том случае, если услуга не будет пользоваться большой популярностью, затраты будут компенсироваться из фонда универсального обслуживания.

Предложение внесено в правительство пока без согласования с заинтересованными ведомствами, а в ближайшее время будет "довнесено" уже с согласованием – предстоит получение одобрения Минэкономразвития и Минфина.

Пресс-служба Минэкономразвития подтвердила репортеру ComNews, что предложение Минкомсвязи к ним поступало, и в течение месяца ведомство Алексея Улюкаева вело переписку с заинтересованными госорганами. Пресс-служба Минфина также заявила, что документ находится в работе.

По словам директора КЦ Андрея Колесникова, центр отправил свои предложения в ответ на запрос от Минкомсвязи по условиям предоставления услуги, включая стоимость транзакции по переносу и оценку стоимости системы в целом. Также в предложении были указаны технологические особенности предоставления услуги.

"Мы тщательно прорабатывали три сценария по количеству переносов: 8 млн, 4 млн и 2 млн в первый год: цена зависит от количества переносов, - разъясняет Колесников в беседе с ComNews. - Наше решение предполагает использование инфраструктуры DNS с ее серьезным апгрейдом. Сама система условно состоит из двух частей: из самой базы данных, которая отвечает за логику и координацию переноса между операторами, и из системы распространения адресной информации о перенесенных номерах".

Директор ЦНИИС Алексей Васильев отметил, что официальной информации от министерства у института нет, а о высказывании замминистра Дениса Свердлова он узнал от репортера ComNews. "Материалы переданы, никаких замечаний не поступало. Все предусмотренные сценарии рассмотрены", - недоумевает он. Институт продолжит претендовать на статус оператора БДПН, пока правительство не решило этот вопрос.

Представитель Россвязи в беседе с ComNews напомнил, что агентство направляло в адрес Минкомсвязи письма с необходимыми расчетами по сценариям развертывания БДПН на базе ЦНИИС, который подведомствен Россвязи. "В направленном документе содержались полные и корректные аналитические данные с расчетами сценариев работы с базой данных по четырем показателям, как и запрашивало Минкомсвязи, - пояснил собеседник ComNews. – Россвязь проверила полноту заявки ЦНИИС и направила ее в Минкомсвязи".

По словам представителя агентства, в заявке были представлены показатели для всех сценариев востребованности услуги переноса абонентского номера. В запросе Минкомсвязи таких сценариев было три для четырех показателей: прогнозировался уровень переноса абонентских номеров соответственно для первого, второго, третьего, четвертого и пятого года эксплуатации БДПН.

Согласно данным, предоставленным ComNews пресс-службой Россвязи, в рамках первого сценария уровень переноса составлял 8%, 12%, 10%, 6%, 5%. Второй сценарий предусматривал менее оптимистичные показатели: 4%, 6%, 5%, 4% и 3%. Третий сценарий предполагал сниженную активность абонентов: 2%, 4%, 3%, 2% и 2%.

"По имеющейся в Россвязи информации, заявка ЦНИИС по главному показателю – перечисления оператора базы данных перенесенных номеров в резерв универсального обслуживания - значительно превышает аналогичный показатель АНО КЦ при всех сценариях", - утверждает представитель агентства. Так, в рамках первого сценария  КЦ предполагал 4,24 млрд руб. перечислений, ЦНИИС – 5,83 млрд руб. В пределах второго сценария эти показатели составили бы 2 млрд руб. у КЦ и 2,87 млрд руб. у ЦНИИС. Третий сценарий привел бы к 1 млрд руб. и 1,46 млрд руб. перечислений соответственно.

Алексей Васильев подтвердил репортеру ComNews достоверность этих данных.

"Ситуация, в которой документ был ненадлежащим образом оформлен, – исключена, – продолжает представитель Россвязи. – Таким образом, мы считаем утверждение о некорректном оформлении документов не соответствующим действительности. Мы не исключаем вероятность ошибки в структурах министерства, на которое в последнее время лег большой объем документооборота, что могло послужить основой для неверных выводов по данному вопросу".

Пресс-секретарь ОАО "МегаФон" Юлия Дорохина подтвердила ComNews точку зрения, которую высказывала ранее. А ее коллега из ОАО "ВымпелКом" Анна Айбашева поясняет, что в правительстве пока ведется дискуссия по поводу процедуры выбора оператора: Минэкономразвития и ФАС выступают за конкурсную процедуру, Минкомсвязи не видит необходимости в конкурсе. По словам Айбашевой, "ВымпелКом", как публичная компания, по-прежнему полагает, что оператор БДПН должен выбираться через конкурсную и прозрачную процедуру, которая учитывала бы наличие у организации соответствующего опыта и экспертизы, что обеспечивало бы качественное оказание услуг пользователям.

Пресс-секретарь ОАО "МТС" Ирина Агаркова говорит, что задача МТС – реализовать сервис MNP максимально качественно и в короткие сроки.  "Для нас важно, чтобы оператор базы перенесенных абонентских номеров обладал необходимой экспертизой и мог обеспечивать бесперебойную, стабильную и эффективную работу баз, - рассуждает она. – Также необходимо, чтобы его инфраструктура была совместима с системами операторов, в том числе биллинговыми, и  обеспечивала как четкую работу сервиса, так и защиту данных абонентов".

Источник, близкий к одному из сотовых операторов, в беседе с ComNews отметил, что у КЦ нет опыта реализации проектов в телефонии. "Есть промышленные решения, уже работающие в разных странах, - полагает собеседник ComNews. – Адаптировать уже разработанную систему к национальным требованиям проще, чем создавать новую систему с нуля". На его взгляд, такое решение будет более устойчивым по крайней в первые год-два, которые наиболее критичны в условиях "пожарного" запуска. "Очевидно, причиной того, что Минкомсвязи поддерживает внеконкурсную процедуру выбора оператора БДПН, является несвоевременная подготовка нормативной базы по введению MNP", - заключает источник.

В минувшую пятницу глава Россвязи Олег Духовницкий заявил, что абонентская база перенесенных номеров может быть готова уже к 1 декабря, когда вступит в силу закон об MNP (см. новость ComNews от 1 июля 2013 г.). По его мнению, высокий шанс стать оператором базы есть у ЦНИИС. "Институт хорошо знают в отрасли, - подчеркнул Духовницкий. – Там создана группа специалистов, которые давно занимаются MNP".

В то же время руководитель агентства отметил, что поддержит любое решение по выбору оператора базы, которое примет правительство. "Мы подготовим основные мероприятия на площадке ЦНИИС, но есть и другие организации", - уточнил он.

Юлия Дорохина тогда не стала комментировать шансы ЦНИИС. При этом она отметила, что для реализации MNP необходим универсальный механизм взаимодействия как между сотовыми операторами, так и с оператором базы данных переносимых номеров.

Впрочем, как заявил вчера Денис Свердлов, сейчас созданы все условия для внедрения MNP в установленные законом сроки - 1 декабря. "Мы как министерство делаем все, чтобы с 1 декабря эта услуга заработала. Все разногласия на данный момент сняты", - подчеркнул он.