Правительство внесло в Госдуму законопроект о цифровизации административного производства
В случае принятия заявление, ходатайство, жалобу, протест и иные документы участники смогут подать в форме электронного документа. Авторы инициативы уточняют, что применять информационные технологии будут те, у кого есть такая техническая возможность, то есть право подать бумажные документы остается. Кроме того, законопроект предлагает установить возможность участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях дистанционно посредством видео-конференц-связи (ВКС) и веб-конференции.
Документы можно будет подать через "Госуслуги" и через информационные системы, которые определит Верховный суд и судебный департамент при Верховном суде.
Предполагается, что закон вступит в силу 1 июля 2025 г.
Также в Госдуму внесен сопутствующий законопроект, который предлагает изменения в закон "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях". Согласно ему, правительство, региональные власти, Верховный суд, судебный департамент при Верховном суде и Центробанк будут определять порядок подачи процессуальных документов в электронном виде и устанавливать требования к техническим средствам ВКС.
Административное производство готово к переходу на ЭДО и видеосвязь
"В арбитражных судах и судах общей юрисдикции уже применяется электронный документооборот (ЭДО) по другим категориям дел, - отметила ведущий юрист практики разрешения споров юркомпании "ЭБР" Альбина Галимова. - Также уже сделаны первые шаги перехода к ЭДО в административном производстве: с сентября 2021 г. можно в электронном виде обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях, если те были зафиксированы автоматическими техническими средствами, такими как камеры фото- и видеосъемки. Например, это касается штрафов за нарушения правил дорожного движения, зарегистрированных камерами".
"В КоАП РФ уже закреплена возможность использования цифровых технологий. Например, с их помощью может происходить дача объяснений участником производства, обеспечиваться участие в заседании, истребование необходимых для разрешения дела сведений", - объяснил юрист практики разрешения споров Versus.legal Арсений Соловьев.
Руководитель юридической компании "Налоги и киберправо" Николай Андреев считает, что отрасль готова к переходу на ЭДО и ВКС. Такой опыт уже реализован в других ведомствах - например, в Федеральной налоговой службе и Федеральной антимонопольной службе.
"Более того, во всех органах, которые могут участвовать в производстве по административным правонарушениям, используются системы электронного документооборота для внутренних целей. Также многие органы и так работают с обращениями граждан и организаций через "Госуслуги", а это мало чем отличается от электронного производства по административным правонарушениям", - добавил Николай Андреев.
Авторы законопроекта в пояснительной записке указывают, что цифровизация повысит оперативность производства по делам, гарантирует доступность правосудия и сократит процессуальные издержки. Также внесение изменений в КоАП сократит расходы в связи со снижением затрат на хранение, обработку и пересылку документов в бумажном виде.
По оценкам различных ведомств, сокращение бумажного документооборота может снизить операционные расходы на 20-30%, отметил заместитель директора Центра компетенций НТИ "Технологии доверенного взаимодействия" на базе ТУСУР Руслан Пермяков. ВКС также способствует экономии, так как позволяет избежать затрат на транспорт и командировочные для участников.
Директор департамента расследований T.Hunter и эксперт рынка НТИ SafeNet Игорь Бедеров утверждает, что в Казахстане система электронного документооборота в судебно-правовой системе примерно четырехкратно ускорила расследования и дознания по уголовным делам.
Цифровизация заседаний и слушаний уже проводится не только в Казахстане, но и в других странах мира, например в Швейцарии, рассказал PR-директор "Труконф" Арсен Мартиросян. ВКС успешно практикуется и в России. "В апреле 2020 г. прошли первые в стране онлайн-заседания Верховного суда по гражданским делам в режиме ВКС, - рассказал заместитель директора и соучредитель компании VINTEO Дмитрий Серый. - Система ВКС связала зал суда в Москве, где присутствовали трое судей, и стороны по рассматриваемым делам, которые участвовали в процессах из дома, находясь в разных регионах и странах - во Владивостоке, Вилючинске и США. Всего за день было проведено шесть дел, в которых участвовало девять человек в удаленном режиме".
По словам Арсена Мартиросяна, для цифровизации связи в России есть необходимые решения, однако при их выборе необходимо уделять внимание безопасности.
Бумажные документы пока необходимо сохранить
Николай Андреев отмечает, что бумажные документы необходимо сохранить, чтобы исключить проблемы с производством по административным делам при хакерских атаках на серверы госслужб. Арсений Соловьев также считает, что бумажные документы нельзя полностью исключать из процесса: он напомнил о сбое ГАС "Правосудие", который произошел в начале октября 2024 г., - полный доступ к системе до сих пор не восстановлен. "Отсутствие альтернатив цифровому правосудию при неисправности электронных сервисов может парализовать защиту прав граждан, что недопустимо", - считает Арсений Соловьев.
Арсений Соловьев также уверен, что полный переход на электронный документооборот и видео-конференц-связь в настоящее время вряд ли возможен, так как не все имеют возможность использовать цифровые инструменты. Руслан Пермяков отметил, что уровень цифровизации варьируется в зависимости от региона и ведомства. "В крупных городах и центральных органах системы административной юстиции проблем быть не должно. А вот в удаленных районах могут возникнуть трудности с техническим оснащением и доступом к интернету, что потребует дополнительных ресурсов и времени на адаптацию", - отметил он.
"Переход на ЭДО - важный и нужный процесс. Но в силу его ограниченности он не минует процесса дублирования бумажного и электронного документооборота. То же самое было в Казахстане - для подстраховки велся и бумажный документооборот, но от него впоследствии отказались по причине его низкой скорости", - рассказал Игорь Бедеров.
