Сквозные технологии просквозили в несколько министерств
На днях Госдума в первом чтении приняла законопроект "О технологической политике в РФ". Документ разработало Минэкономразвития совместно с Минпромторгом и Минобрнауки по поручению президента РФ Владимира Путина. Законопроект формирует единый понятийный аппарат, в том числе вводит определения технологической политики и суверенитета, критических и сквозных технологий.
Источник, близкий к Минцифры, сообщил ComNews, что это министерство более не курирует сквозные технологии. Представитель пресс-службы Минэкономразвития рассказал корреспонденту ComNews, что реализация положений законопроекта, в том числе в части сквозных технологий, будет происходить с помощью правительства РФ и носить межведомственный характер. "Перечни сквозных технологий, функции и зоны ответственности федеральных органов исполнительной власти будут определяться исходя из выявленных потребностей и отраслевой специфики", - отметил он.
Представитель пресс-службы Минпромторга сообщил корреспонденту ComNews, что правительство РФ еще не определило уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области технологической политики - эти решения предполагаются к принятию после утверждения законопроекта.
По данным ComNews, Минпромторг и Минэкономразвития разделят полномочия по курированию сквозных технологий, с большой долей вероятности в этом примет участие и Минобрнауки.
Разные трактовки
В новом законопроекте "О технологической политике РФ" сказано, что сквозная технология - это перспективная технология межотраслевого значения, обеспечивающая создание высокотехнологичной продукции и внедрение технологических инноваций, оказывающая существенное влияние на развитие экономики путем изменения рынков и содействия формированию новых рынков.
Ранее Национальная технологическая инициатива (НТИ) определила сквозные технологии как "передовые научно-технические отрасли", создающие высокотехнологичные продукты и сервисы и оказывающие значительное влияние на развитие экономики и появление новых рынков.
Термин "сквозные цифровые технологии" впервые появился в изначальной версии программы "Цифровая экономика РФ", утвержденной распоряжением правительства 28 июля 2017 г. В мае 2019 г. на выставке ЦИПР правительство представило сквозные технологии в виде девяти направлений для развития в рамках федерального проекта "Цифровые технологии" (входящего в нацпрограмму "Цифровая экономика").
В 2019-2021 гг. правительство постепенно заменяло понятие "сквозные технологии" терминами "высокотехнологичные направления" (ВТН) и "высокотехнологичные области" (ВТО), при этом никто не пояснял, чем ВТО отличаются от ВТН.
https://www.comnews.ru/content/213111/2021-02-15/2021-w07/skvoznye-tekh…
В мае 2019 г. правительство РФ выступило с предложением дать полномочия по разработке и принятию дорожных карт развития высокотехнологичных направлений ряду крупных российских госкомпаний. Уже 10 июля 2019 г. такие соглашения о намерении по развитию высокотехнологичных областей правительство подписало с ГК "Росатом" - по ВТО "Технологии новых материалов и веществ" и "Квантовые вычисления", с ОАО "РЖД" - "Квантовые коммуникации", с ГК "Ростех" - "Квантовые сенсоры", "Интернет вещей" и "Технологии распределенных реестров", с ПАО "Сбербанк" - "Искусственный интеллект", а "Ростеху" вместе" с ПАО "Ростелеком" поручили развитие ВТО "Мобильные сети связи пятого поколения".
В 2019 г. на тот момент председатель наблюдательного совета АНО "Цифровая экономика" Андрей Белоусов сообщал, что в федеральном бюджете на работы в рамках дорожных карт по цифровым сквозным технологиям государство заложило около 220 млрд руб.
Состав сквозных технологий несколько раз менялся. Например, распоряжение правительства РФ от 21 декабря 2021 г. №3759-р "Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации науки и высшего образования" зафиксировало такой состав сквозных технологий: большие данные, нейротехнологии и искусственный интеллект, интернет вещей, системы распределенного реестра, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорика, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальностей. Хотя президиум АНО "Цифровая экономика" еще в мае 2019 г. удалил из перечня сквозных технологий большие данные, промышленный интернет, компоненты робототехники и сенсорику.
В 2022 г. правительство РФ окончательно вернулось к понятию "сквозные технологии" и поручило Минцифры к 1 июня 2022 г. разработать новый подход к ним.
Маршал сквозных технологий
18 июля 2022 г. Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам предложил, в связи со слабыми результатами сразу по нескольким направлениям сквозных технологий, закрепить за каждым направлением ответственного вице-премьера. До этого момента все сквозные технологии курировал первый вице-премьер Андрей Белоусов. "У нас Андрей Рэмович [Белоусов] отвечает за все, за всю эту "поляну", но мне представляется целесообразным, чтобы под его руководством "наметили грядку" для каждого заместителя председателя правительства", - сказал Владимир Путин, возложив распределение соответствующих функций и дальнейший общий контроль на председателя правительства Михаила Мишустина.
21 октября 2022 г. Михаил Мишустин за вице-премьерами новые обязанности по кураторству "отдельных высокотехнологичных направлений". Андрею Белоусову глава правительства вновь поручил общую координацию вопросов развития всех сквозных технологий, добавив ему еще личную ответственность за развитие перспективных космических систем и сервисов. При этом заместителю председателя правительства Дмитрию Чернышенко досталось курирование вопросов развития искусственного интеллекта, современных и перспективных сетей мобильной связи, квантовых вычислений и квантовых коммуникаций, нового индустриального программного обеспечения и новых коммуникационных интернет-технологий. На зампреда правительства - министра промышленности и торговли Дениса Мантурова премьер-министр возложил ответственность за развитие технологии новых материалов и веществ.
Еще два вице-премьера получили под опеку направления, которые к сквозным технологиям никогда не относились (они сразу были причислены к ВТО). Вице-премьеру Татьяне Голиковой Михаил Мишустин поручил курировать направление по ускоренному развитию генетических технологий, а за вице-премьером Александром Новаком закрепил системы накопления энергии, технологии передачи электрической энергии и распределенных интеллектуальных энергосистем, развитие водородной энергетики на основе природного газа и на основе атомной энергии.
3 апреля 2023 г. премьер Михаил Мишустин, выступая в Госдуме с ежегодным отчетом о работе правительства, рассказал, что на развитие сквозных технологий в 2023 г. заложено 137 млрд руб., из которых почти три четверти - средства бизнеса.
С назначением Андрея Белоусова 14 мая 2024 г. министром обороны РФ непонятно, кто теперь в федеральном правительстве отвечает за общую координацию вопросов развития сквозных технологий.
От сквозных до критических - один шаг
Принятый Госдумой 18 июня 2024 г. в первом чтении законопроект "О технологической политике в Российской Федерации" поставил целью устранить разночтения в технологиях, которые имеют статус сквозных: если этот документ станет законом, то перечень сквозных технологий будет утверждать правительство РФ или назначенный им ФОИВ. Это следует из оговорки в законопроекте - о том, что сквозные технологии включаются в перечень, "утверждаемый правительством Российской Федерации или по решению правительства РФ уполномоченным федеральным органом (уполномоченными федеральными органами) исполнительной власти".
Одновременно со сквозными технологиями, новый законопроект содержит определение и критических технологий: "Критическая технология - технология, необходимая для создания высокотехнологичной продукции, имеющей системное значение для функционирования экономики, решения социально-экономических задач, обеспечения обороны страны и безопасности государства, включенная в перечень критических технологий, утверждаемый правительством Российской Федерации или по решению правительства РФ уполномоченным федеральным органом (уполномоченными федеральными органами) исполнительной власти".
ОАО "Большая российская энциклопедия" дало определение критических технологий: это технологии, имеющие важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства.
До появления законопроекта "О технологической политике в РФ" наиболее свежее упоминание критических технологий в государственных документах корреспондент ComNews нашел в указе президента РФ от 16.12.2015 №623 "О национальном центре развития технологий и базовых элементов робототехники", а до этого - в указе президента РФ от 7 июля 2011 г. №899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий РФ".
Корреспондент ComNews обратился с вопросами о новой системе управления сквозными технологиями, а также о пятилетних результатах работы госкомпаний по развитию высокотехнологичных направлений в рамках соглашений, подписанных с правительством России в мае 2019 г., в Минцифры, Минобрнауки, ГК "Ростех", ГК "Росатом", ОАО "РЖД", ПАО "Сбербанк", ПАО "Ростелеком", однако официальных ответов не получил.
