Биопаспорта нуждаются в постоянстве

АННА АФАНАСЬЕВА,
© ComNews
30.07.2009

Главный конструктор государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП), замруководителя Росинформтехнологий Александр Панкратов предложил назначить госоператора по эксплуатации системы на постоянной основе, а не выбирать его на конкурсе. Письмо с этим предложением Панкратов направил руководителю администрации президента РФ Сергею Нарышкину.

О письме Панкратова сообщило вчера вечером РИА "Новости". Александр Панкратов предлагает назначить госоператорами системы биопаспортов НИИ "Восход" и "Гознак", которые являются разработчиками и основными исполнителями создания системы. Аргументом для выбора этих предприятий стало и то, что на их площадях расположено основное оборудование межведомственного сегмента системы. Замруководителя Росинформтехнологий предлагает назначить эти предприятия госоператорами системы уже с 2009 г.

"Назначение государственных операторов по эксплуатации межведомственных контуров системы позволит вывести работу системы на новый, устойчивый и качественный уровень, оптимизировать расходы государства на эксплуатацию", - цитирует Панкратова информагентство.

Сейчас операторы системы выбираются на конкурсной основе. По мнению Панкратова, высказанному в письме, в результате конкурсов может происходить смена организаций-исполнителей, что, в свою очередь, требует перемещения оборудования, его повторного монтажа и обеспечения информационной безопасности на новом месте. "Все это отрицательно сказывается на функционировании оборудования вплоть до выхода отдельного оборудования из строя и, как следствие, остановки системы", - поясняет Панкратов.

Инцидент с обслуживанием системы биопаспортов случился совсем недавно. ФГУП "НИИ "Восход", проигравшее в июле конкурс на очередной этап обслуживания системы в 2009 г., прекратило техобслуживание межведомственного сегмента системы 16 июля - за день до официального проигрыша. "Восход" с февраля 2008 г. поддерживал работу межведомственного сегмента системы ПВДНП за свой счет, т.к. в 2008 г. конкурс на обслуживание не проводился. Предприятие заявило, что государство задолжало ему 250 млн руб. за 16 месяцев работы. Ситуацию удалось урегулировать лишь после вмешательства Федеральной миграционной службы (ФМС), по просьбе которой НИИ возобновил работу межведомственного сегмента.

Таким образом, система ПВДНП не функционировала с 16 по 22 июля, выдача гражданам загранпаспортов с биометрическими данными приостановилась. Именно эта ситуация стала поводом для письма Панкратова. "Дельта в четыре дня привела к скандалу, а в дальнейшем, при сохранении существующей схемы, задержки из-за перемонтажа могут быть куда существенней, - сказал Александр Панкратов. - Основной вопрос - перенос оборудования, который является довольно дорогостоящим. Кто будет обеспечивать наладку в периоды, когда будет меняться оператор?". По мнению Панкратова, необходимо назначить постоянного оператора системы. "Рациональным выходом в данной ситуации, в целях обеспечения единства технологического управления системой и оказания услуг для федеральных государственных нужд, по существующей правоприменительной практике, может быть назначение государственных операторов по эксплуатации межведомственных контуров системы на постоянной основе, - рассуждает Александр Панкратов. - Регулярная смена организаций-исполнителей, в свою очередь, может привести к снижению уровня информационной безопасности, делая реализованные в системе специальные решения публичными".

По закону госоператоры могут назначаться либо указом Президента РФ, либо постановлением Правительства РФ. Прецедент уже был создан с системой ГЛОНАСС, когда премьер-министр Владимир Путин подписал постановление, согласно которому определен единый оператор по предоставлению навигационных услуг.

"С точки зрения экономии средств я предлагаю схему, в которой вопрос решался бы на уровне целевых субсидий на компенсацию услуг, оказанных государству", - отметил Панкратов. Сумму субсидий, по его мнению, должно определять Минкомсвязи по согласованию с Минфином.

Помощник директора ФГУП НИИ "Восход" Мария Шнейдер говорит, что предприятие одобряет инициативу конструктора Панкратова. "На наш взгляд, это логично и правильно, когда речь идет о безопасности и информационной целостности такой стратегической системы, как изготовление биопаспортов. Передвижение техники с места на место может нарушить не только работоспособность оборудования, но и повлечет трату времени на ее пуско-наладку, что повлечет отключение системы и ставит под угрозу ее работу", - отметила Мария Шнейдер.

Между тем, Минкомсвязи недавно заявило, что готовится объявить новый конкурс на техобслуживние межведомственного сегмента ПВДНП в 2009 г. В прежнем конкурсе победила компания "Открытие Технологии 98". Но после жалобы "Восхода" Федеральная антимонопольная служба (ФАС) отменила эти результаты и потребовала провести повторный конкурс по новым критериям (см. новость ComNews от 24 июля 2009 г.).