Сто цветов региональной цифровой экономики
Регионы по-прежнему не видят свою роль и место в национальном проекте "Цифровая экономика", в то время как федеральный центр призывает их активизироваться в этом направлении. Эта ситуация отчетливо проявилась на втором заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, которое состоялось 18 декабря 2018 г. в Новосибирске, на базе ООО "Предприятие "Элтекс" - российского производителя телекоммуникационного оборудования.
Председатель Совета, вице-спикер верхней палаты парламента Андрей Турчак (на фото в центре) сообщил, что 77 субъектов Федерации уже представили региональные программы цифровизации и Совет вместе с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций их рассмотрел. По его словам, наиболее часто эти проекты затрагивают работу с региональными пространственными данными, Wi-Fi в общественных местах (в том числе на транспорте) и узкополосные IoT-решения. "Но проблема в том, что больше половины регионов рассматривают цифровизацию в отрыве от основной экономики", - посетовал Андрей Турчак.
В качестве другой большой проблемы он отметил отсутствие в региональных программах цифровизации измеримых параметров. Надежды на появление таких параметров Андрей Турчак связывает с рейтингом цифровизации регионов, разработать который было предложено на первом заседании Совета - 1 августа 2018 г. в городе Гусеве Калининградской области (см. новость ComNews от 2 августа 2018 г.). "Мы продолжаем работу над методологией рейтинга, но могу сказать, что в числе его параметров точно будет учитываться развитие человеческого капитала, доля используемого отечественного программного обеспечения и степень удовлетворенности населения качеством жизни", - сказал Андрей Турчак. Он пообещал, что методология рейтинга будет представлена в феврале 2019 г., а сам рейтинг (в пилотном варианте) - на Петербургском международном экономическом форуме (6-8 июня 2019 г.). Созданием рейтинга занимается общественный фонд "Цифровое развитие". Его генеральный директор Анна Никитченко заявила, что эта организация в дальнейшем будет оценивать цифровизацию регионов "не на бумаге, а по факту". "Благодаря рейтингу каждый регион сможет увидеть приоритеты и получить обратную связь - с указанием слабых мест и способов их устранения", - добавила она.
Вице-премьер Максим Акимов, курирующий в правительстве РФ цифровую экономику (на фото справа), заметил, что любой рейтинг имеет ценность, если ни у кого нет сомнений в методике, а площадка его создания является независимой. Андрей Турчак представил фонд "Цифровое развитие" как "наш бэк-офис". При этом ComNews не смог найти запись о его регистрации и учредителях в ЕГРЮЛ.
Максим Акимов сообщил, что этап планирования в рамках программы "Цифровая экономика РФ" завершен. По его словам, в ближайшие три года на развитие цифровой экономики будет выделено 400 млрд руб., а за шесть лет вложения достигнут 2 трлн руб. (из которых 1,08 трлн руб. вложит федеральный бюджет).
Федеральную идиллию нарушил губернатор Калининградской области Антон Алиханов, который заявил: "Нацпроект "Цифровая экономика РФ" почти принят, но регионы там пока себя не увидели. Мы все бюджеты на 2019 г. уже сверстали, а что нам готовит федеральное правительство по шести направлениям нацпроекта - неясно. Мы себе "подраздули" резервный фонд - на случай, если в это придется вкладывать средства, но хотим получить определенность как можно скорее". Антон Алиханов напомнил слова главы Счетной палаты Алексея Кудрина, сказанные им на первом заседании Совета по развитию цифровой экономики (см. новость ComNews от 6 августа 2018 г.), - о том, что у цифровой экономики должен быть единый архитектор. "В противном случае мне, может быть, хочется ходить одной дорогой, а Москва или Татарстан имеют свои взгляды. Федеральный центр должен нас направлять, и пожестче", - полагает губернатор Калининградской области.
Все регионы, подготовившие проекты цифровизации, рассчитывают на их софинансирование со стороны федерального центра. Но заместитель министра финансов Андрей Иванов развеял эти надежды: по его словам, из 1,08 трлн руб. бюджетных вложений в цифровую экономику на регионы приходится лишь две суммы: 250 млн руб. - на доведение уровня безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры до заданных значений и 1,4 млрд руб. - на подключение Чукотки к единой сети связи России.
Слова Антона Алиханова вызвали негодование Максима Акимова: "Что значит "нет региональной компоненты"? А более 50 тыс. школ, которые подключают к интернету, находятся на Луне? А 34 тыс. подключаемых фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) - в Бразилии или у Сергея Семеновича Собянина в Москве? Они в регионах!" Профильный вице-премьер подчеркнул, что уходить от инфраструктурных аспектов в цифровой экономике как минимум в ближайшие два года не нужно: "Не будет сетей связи - не будет цифровой экономики, не будет ничего. Четверть населения России вообще не имеет интернет-доступа!" - подчеркнул он.
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков признал: "У нас есть проблемы с формированием нацпроекта "Цифровая экономика РФ" в части регионов. В отличие от других нацпроектов, например по образованию или автодорогам, этот проект новый и делался с чистого листа. Мы только в конце сентября определились с его финансированием, но через две недели Госдума приняла бюджет во втором чтении, и это заблокировало выделение средств регионам". При этом Константин Носков подчеркнул важность региональной составляющей: "Я как человек, отвечающий за цифровую экономику, считаю регионы своим важнейшим ресурсом. Только вместе мы сможем сдвинуть эту задачу". По его словам, нацпроект "Цифровая экономика РФ" будет утвержден 25 декабря 2018 г.
Андрей Иванов из Минфина указал на болевые точки проектов подключения школ и ФАП к интернету: "И школы, и медучреждения должны будут платить за трафик, а найдут ли регионы на это деньги - неизвестно. За счет каких ресурсов вся эта инфраструктура будет обслуживаться - тоже вопрос". Антону Алиханову замминистра финансов вернул его вопрос: "Сформулируйте свои предложения, в том числе по продуктовой части". И хотя Андрей Турчак бросил в адрес Андрея Иванова фразу: "Замылить эту тему у вас не получится", более ее не обсуждали. Лишь Максим Акимов призвал: "Давайте меньше говорить о едином подходе, федеральном стандарте, "доведите до нас то и это". Один мудрый китайский руководитель сказал" "Пусть расцветают сто цветов" - мы сейчас находимся в этой фазе".
Тем не менее попытки централизации и обобщения региональных цифровых проектов предпринимаются. Генеральный директор АНО "Цифровая экономика" Евгений Ковнир рассказал, что ключевым направлением его организации по работе с регионами является база эффективных региональных кейсов. Ныне в ней собрано уже 80 кейсов (среди них - система "МойДом", дистанционный мониторинг состояния здоровья и региональная медицинская информационная система), а до конца года это количество возрастет до 100. Евгений Ковнир заметил, что часть кейсов требуют госфинансирования.
Банк решений для умного города создает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, инициировавшее проект "Умный город" в 36 пилотных городах. Замглавы Минстроя Андрей Чибис сообщил, что открытый банк решений для умного города уже насчитывает 147 проектов. При этом Минстрой претендует на создание единого стандарта "Умного города России".
Заместитель министра экономического развития Савва Шипов видит необходимость в централизации региональных госуслуг. "Для регионов особенно важен реинжиниринг процесса оказания госуслуг, не дожидаясь указаний от федеральной власти. В совокупности в российских регионах - около 200 тыс. различных госуслуг, и все они организованы по-разному. Мы в Минэкономразвития создали обобщенный перечень госуслуг и в начале 2019 г. направим его в регионы", - отметил он.
