ФАС повторно объявила закупку на разработку ГИС "Антикартель"
Информация о лоте на создание первой очереди государственной информационной системы (ГИС) "Антикартель" на портале госзакупок 19 июля 2024 г. Начальная цена закупки - почти 241 млн руб. Поставщик будет определен 8 августа 2024 г. Заказчиком выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Согласно техническому заданию, ГИС "Антикартель" создается в соответствии с пунктами 1 и 11 части 1 статьи 23 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
"Система представляет собой совокупность программных и технических средств, обеспечивающих автоматизацию процесса выявления признаков картелей и иных антиконкурентных соглашений на торгах, запрещенных антимонопольным законодательством, посредством анализа больших данных, внедрения риск-ориентированного метода и элементов машинного обучения (искусственного интеллекта)", - сказано в техзадании.
Система будет интегрирована с информационными ресурсами ЕИС, ГИС Торги, СЭД ФАС России, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ресурсом БФО, ГИС "Независимый регистратор". Согласно межведомственной по выявлению и пресечению картелей и других ограничивающих конкуренцию соглашений, ГИС "Антикартель" будут разрабатывать в 2024-2025 гг., а внедрять в 2026-2028 гг.
В качестве целей создания ГИС в техзадании указаны автоматический анализ 100% закупочных процедур на нарушение антимонопольного законодательства (АМЗ), экономия бюджетных средств за счет своевременного выявления нарушений АМЗ и сокращение временных и операционных затрат сотрудников ФАС на поиск информации о торгах.
Ранее уже конкурс на создание ГИС: тогда победителем стало ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг" (ООО "ЭйТи Консалтинг", АТ Consulting). 28 мая 2024 г. ФАС с ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг" заключили контракт, однако ФАС расторгла его 24 июня 2024 г. в одностороннем порядке.
Согласно тексту решения об одностороннем отказе от исполнения госконтракта, заказчик решил, что первый этап контракта был исполнен ненадлежащим образом и просил внести коррективы за три дня. Исполнитель этого не сделал, поэтому ФАС расторгла контракт. Согласно техзаданию, на первом этапе проходит предварительное обследования видов деятельности заказчика, а также подготовка частного техзадания.
Согласно официальному сайту, АТ Consulting внедряет информационные системы и проводит их сервисную поддержку, занимается управленческим и операционным бизнес-консалтингом, разрабатывает ПО на заказ и проводит ИТ-аутсорсинг.
AT Consulting работала над проектами "Электронное правительство", системой "Одно окно" для МФЦ, единой интеллектуальной системой обеспечения деятельности (ИСОД) МВД. Из-за последней в 2018 г. арестовали главу и совладельца компании Сергея Шилова - его обвинили в пособничестве злоупотреблению должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). В 2019 г. все обвинения были сняты.
В 2022 г. "Росатом" в лице ООО "Русатом - Цифровые решения" приобрел контрольный пакет акций группы компаний AT Consulting. Контроль в группе госкорпорация получила через АО "Группа ЭйТи" – холдинговую компанию AT Consulting.
ФАС не прокомментировала подробности расторжения контракта. ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг", "Росатом" также не ответили на вопросы.
Помимо ООО "ЭйТи Консалтинг" на конкурс подали заявки еще два участника.
В 2021 г. ФАС объявляла, что создаст аналитическую информационную систему (АИС) "Антикартель" к 2023 г. АИС использует технологии больших данных и искусственного интеллекта, чтобы находить картельные сговоры. Представитель пресс-службы ФАС объяснил ComNews, что ранее служба в опытном режиме использовала АИС "Антикартель", а ГИС "Антикартель" с помощью элементов искусственного интеллекта предполагает внедрение более широкого функционала. "Он включает автоматизированный анализ торгов на ежедневной основе и риск-ориентированный подход, а также интеграцию с иными информационными системами и базами данных органов власти и компаний", - сказал представитель пресс-службы ФАС.
Директор по стратегии ИК "Финам" Ярослав Кабаков рассказал, что подобные системы действуют и в других странах: "В Европейском Союзе применяется система EAGLE, помогающая мониторить рынки и выявлять антимонопольные нарушения. В США FTC использует специализированные информационные системы в рамках программы Premerger Notification Program для анализа слияний и приобретений, что помогает предотвращать монополизацию рынков".
В мае 2024 г. ФАС представила о создании ГИС "Антикартель", который предлагает внести поправки в федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
