ФАС повторно объявила закупку на разработку ГИС "Антикартель"
Информация о лоте на создание первой очереди государственной информационной системы (ГИС) "Антикартель" на портале госзакупок 19 июля 2024 г. Начальная цена закупки - почти 241 млн руб. Поставщик будет определен 8 августа. Заказчиком выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Согласно техническому заданию, ГИС "Антикартель" создается в соответствии с п.1 и п.11 ч.1 ст.23 федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
"Система представляет собой совокупность программных и технических средств, обеспечивающих автоматизацию процесса выявления признаков картелей и иных антиконкурентных соглашений на торгах, запрещенных антимонопольным законодательством, посредством анализа больших данных, внедрения риск-ориентированного метода и элементов машинного обучения (искусственного интеллекта)", - сказано в техзадании.
Система будет интегрирована с информационными ресурсами ЕИС, ГИС "Торги", СЭД ФАС России, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ресурсом БФО, ГИС "Независимый регистратор". Согласно межведомственной по выявлению и пресечению картелей и других ограничивающих конкуренцию соглашений, ГИС "Антикартель" будут разрабатывать в 2024-2025 гг., а внедрять в 2026-2028 гг.
В качестве целей создания ГИС в техзадании указаны автоматический анализ 100% закупочных процедур на нарушение антимонопольного законодательства (АМЗ), экономия бюджетных средств за счет своевременного выявления нарушений АМЗ и сокращение временных и операционных затрат сотрудников ФАС на поиск информации о торгах.
Ранее уже конкурс на создание ГИС: тогда победителем стало ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг" (ООО "ЭйТи Консалтинг", АТ Consulting). 28 мая 2024 г. ФАС и ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг" заключили контракт, однако ФАС расторгла его 24 июня 2024 г. в одностороннем порядке.
Согласно тексту решения об одностороннем отказе от исполнения госконтракта, заказчик решил, что первый этап контракта был исполнен ненадлежащим образом, и просил внести коррективы за три дня. Исполнитель этого не сделал, поэтому ФАС расторгла контракт. Согласно техзаданию, на первом этапе проходит предварительное обследование видов деятельности заказчика, а также подготовка частного техзадания.
Согласно официальному сайту, АТ Consulting внедряет информационные системы и проводит их сервисную поддержку, занимается управленческим и операционным бизнес-консалтингом, разрабатывает ПО на заказ и проводит ИТ-аутсорсинг.
AT Consulting работала над проектами "Электронное правительство", системой "Одно окно" для МФЦ, Единой интеллектуальной системой обеспечения деятельности (ИСОД) МВД. Из-за последней в 2018 г. арестовали главу и совладельца компании Сергея Шилова - его обвинили в пособничестве злоупотреблению должностными полномочиями (ст.285 УК РФ). В 2019 г. все обвинения были сняты.
В 2022 г. "Росатом" в лице ООО "Русатом - Цифровые решения" приобрел контрольный пакет акций группы компаний AT Consulting. Контроль в группе госкорпорация получила через АО "Группа ЭйТи" - холдинговую компанию AT Consulting.
ФАС не прокомментировала подробности расторжения контракта. ООО "Эдвансед Трансформейшн Консалтинг" и "Росатом" также не ответили на вопросы.
Помимо ООО "ЭйТи Консалтинг", на конкурс подали заявки еще два участника.
В 2021 г. ФАС объявляла, что создаст аналитическую информационную систему (АИС) "Антикартель" к 2023 г. АИС использует технологии больших данных и искусственного интеллекта, чтобы находить картельные сговоры. Представитель пресс-службы ФАС объяснил ComNews, что ранее служба в опытном режиме использовала АИС "Антикартель", а ГИС "Антикартель" с помощью элементов искусственного интеллекта предполагает внедрение более широкого функционала. "Он включает автоматизированный анализ торгов на ежедневной основе и риск-ориентированный подход, а также интеграцию с иными информационными системами и базами данных органов власти и компаний", - сказал представитель пресс-службы ФАС.
Директор по стратегии ИК "Финам" Ярослав Кабаков рассказал, что подобные системы действуют и в других странах: "В Европейском союзе применяется система EAGLE, помогающая мониторить рынки и выявлять антимонопольные нарушения. В США FTC использует специализированные информационные системы в рамках программы Premerger Notification Program для анализа слияний и приобретений, что помогает предотвращать монополизацию рынков".
В мае 2024 г. ФАС представила о создании ГИС "Антикартель", который предлагает внести поправки в федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".
