Скрытым номерам закручивают гайки
По данным Ассоциации юристов России, сотовых операторов обяжут заплатить штраф от 200 тыс. до 500 тыс. руб., если по их линиям будет зафиксирован звонок или сообщение со скрытого номера. Соответствующие поправки правительство России предлагает внести в КоАП. Напомним, что в 2018 г. вступил в силу закон, запрещающий при звонках и отправлении sms-сообщений скрывать телефонные номера. Поправки, которые внесены в закон о связи прежде всего направлены на защиту граждан. Возможностью скрыть свой номер активно пользовались мошенники, а также распространители спама. Нормы закона о связи обязывают оператора передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.
"Также оператор связи обязан передавать в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. А при передаче короткого текстового сообщения необходимо передавать в неизменном виде абонентский номер инициатора сообщения, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи", - рассказал председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. В случае нарушения данных требований оператор обязан прекратить оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи. "Предложенные поправки к КоАП позволят добиться соблюдения установленных в законе о связи запретов", - считает Владимир Груздев.
Член комиссии Ассоциации юристов России по новым технологиям и правовому обеспечению цифровизации общества Дмитрий Липин пояснил, что проект федерального закона №328730-7 внесен экс-сенатором Людмилой Боковой еще в 2018 г., однако Государственная Дума приняла его только в марте 2021 г.
"Стоит напомнить, что целью внесения изменений в КоАП является обеспечение обязанности операторов мобильной связи по передаче сведений об абонентском номере в другие сети (запрет на подмену номеров и анти-АОНы), которая возникла у них с 2017 г. в связи с изменениями Федерального закона "О связи", которые внесены по инициативе того же сенатора Боковой. Логично, что исполнение закона должно быть обеспечено возможностью применения к операторам связи административной ответственности, для чего и внесен соответствующий законопроект. Однако можно предположить, что законодатель, прежде чем вводить штрафы, хотел сформировать правоприменительную практику, посмотреть на количество возможных нарушений, а также дать возможность операторам самостоятельно урегулировать данный вопрос, то есть исходил из критерия доверия к правопослушному поведению, что, безусловно, можно назвать разумным решением, именно поэтому законопроект был отложен в долгий ящик", - объясняет Дмитрий Липин.
Вместе с тем, по его словам, на сегодняшний день имеются две причины возобновления работы над проектом закона: во-первых, за 3,5 года наверняка сформировалась правоприменительная практика и имели место нарушения требований законодательства. Это значит, что операторы не готовы исполнять в должном объеме установленные законом требования о передачи в другие сети информации, идентифицирующей абонента, то есть кредит доверия к ним исчерпан и без штрафов не обойтись. Во-вторых, как отмечает Дмитрий Липин, Государственная Дума VII созыва завершает свою работу, и, вероятно, ее руководство не хотело бы оставлять за собой "хвосты" перед очередными выборами.
Директор по предотвращению мошенничества и потерь доходов ПАО "МегаФон" Сергей Хренов говорит, что оператор поддерживает законопроект об ответственности операторов за подмену телефонного номера. "Рассчитываем, что он будет принят в ближайшее время - это позволит снизить количество звонков с подмененных номеров", - сообщает Сергей Хренов.
Директор по консалтингу ГК InfoWatch Ирина Зиновкина рассказывает, что объем телефонного мошенничества за последнее время вырос в несколько раз. В первую очередь это связано, по ее оценке, с пандемией - у мошенников появилось множество инфоповодов обманывать людей на актуальной теме. Они представляются медицинскими работниками, работниками социальных служб и в целом сотрудниками любых других организаций, которые хоть как-то причастны к борьбе с пандемией. "Появление штрафов через такое продолжительное время после принятия закона связано в том числе с тем, чтобы дать компаниям, которые использовали скрытые номера для своих легитимных задач, время для перестроения бизнес-процессов и технологий. Скрытые номера часто использовались, например, в такси или доставке, чтобы клиенты не знали номер таксиста или курьера. Так же это работало наоборот - номер клиента был скрыт для исполнителя" - объясняет Ирина Зиновкина.
ИБ-евангелист компании Avast Луис Корронс рассказывает, что киберпреступники используют повестку дня, тенденции и методы социальной инженерии, чтобы воздействовать на эмоции жертвы. По его словам, технологии развиваются, и киберпреступникам становится проще настраивать автоматические решения, которые позволяют им бесплатно совершать тысячи звонков. "В 2019 г. спам от роботов (автоматические звонки, не от живых мошенников) вырос более чем на 325%, достигнув 85 млрд звонков по всему миру. Государственные ведомства и телекоммуникационные компании могут работать вместе, чтобы усложнить им задачу. Также могут помочь корпорации, такие как Apple и Google, - производители iOS и Android. Они могут идентифицировать абонентов - и пользователи будут знать, кто именно им звонит. Некоторые операторы также предоставляют услугу распознавания спама, которая предупреждают пользователей о нежелательных звонках", - подчеркивает Луис Корронс.
Юрист Rödl & Partner Виктория Денискина отмечает, что введение административной ответственности за звонки и сообщения со скрытых номеров приведет к спаду активности мошенников. Однако, по ее словам, вывод о том, будет ли такая практика искоренена совсем, можно будет сделать только по прошествии времени. По ее мнению, введение крупных штрафов явно даст толчок оператором связи в ближайшее время разработать стратегии по борьбе с лицами, скрывающими номера.
"В последнее время наблюдается тенденция к ужесточению ответственности за административные правонарушения в области связи и информации. На данный момент предлагается установить штраф для операторов связи за звонки со скрытых номеров от 200 тыс. до 500 тыс. руб., хотя изначально правительство планировало ввести ответственность в гораздо меньшем размере. Однако стоит понимать, что текущий вариант - это еще не финальная версия закона. Нет гарантии, что проект будет принят в таком виде: в тексте еще могут произойти изменения, в том числе и касательно размера штрафа. Законопроект о внесении поправок в Кодекс об административных правонарушениях внесен в Госдуму еще в конце 2017 г., однако его рассмотрение затянулось. Нельзя сказать, что это какая-то распространенная практика, когда сперва принимается закон, а меры по соблюдению - позже", - рассказал Виктория Денискина.
Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин считает, что данная инициатива, хоть и заполняет пробел, вводя ответственность за сокрытые номера, но является запоздалой. "В текущей момент и мошенники, и спамеры не пользуются скрытыми номерами, а звонят с номеров, которые отображаются на абонентских устройствах. Очевидно, операторы связи приняли меры, не дожидаясь введения ответственности. В действительности, штраф до 500 тыс. руб. не является таким уж чувствительным для операторов, принимая во внимание масштабы данного бизнеса. Дело не в штрафе, а в том, что у любого оператора связи в той или иной форме внедрена система комплаенса, которая направлена на соблюдение регуляторных норм. Комплаенс касается соблюдения как критичных для бизнеса норм, так и тех, влияние которых на бизнес не так ощутимо. Введение ответственности за несоблюдение стандарта, принятого два-три года назад, - это вполне обычная практика законотворческой работы, поскольку позволяет решить технические и организационные вопросы перехода на новый стандарт деятельности. Скрытые номера перестали практиковаться мошенниками еще и потому, что многие абоненты не склонны принимать вызов, если номер звонившего скрыт, так как доверие звонившему в этом случае на порядок ниже", - говорит Алексей Сулин.
Владелец IT-legal компании "Катков и партнеры", член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций Павел Катков, отвечая на вопрос, почему законопроект рассматривается только сейчас, отмечает, что законопроекты нередко рассматриваются подолгу, регламент Государственной Думы это позволяет. По его словам, если этот законопроект не попал под "чистку" между сессиями - значит, было понимание, что со временем он может быть принят. "Принятие нормы "по частям" - это нормально, хоть и не совсем полноценно в периоде, когда диспозиция уже была, а санкции еще нет. Впрочем, полноценной можно считать только норму, содержащую все три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию - это основы права. Штраф до 500 тыс. руб. не чувствителен для гигантов, но будет болезненным для небольших операторов. При этом и те, и другие, конечно, будут против данного регулирования и, скорее всего, сочтут, что ловить мошенников (ст.159 УК РФ) - это работа правоохранительных органов", - говорит Павел Катков.
Он подчеркивает, что наличие санкций будет побуждать операторов связи искать пути для решения этой проблемы. "Вместе с тем решать вопрос давно пора и без всяких санкций: По данным МВД, в 2020 г. зарегистрировано 510 тыс. преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий - на 73% больше, чем годом ранее. При такой статистике необходимость решения проблемы назрела давно, вот законодатель и реагирует - как может - законопроектом", - считает Павел Катков.
