Социально значимые мертвые души
Счетная палата РФ обнаружила нарушения в деятельности Минцифры, которые возникли при заключении госконтрактов на подключение социально значимых объектов (СЗО) к интернету. Об этом говорится в сообщении ведомства. В министерстве и "Ростелекоме" с выводами Счетной палаты согласились и собрались устранить нарушения.
Счетная палата выявила возможность дублирования подключений СЗО и оплаты из федерального бюджета услуг, в которых не было необходимости. В частности, выяснилось, что в 2019 г. по госконтракту на СЗО "Ростелеком" подключил некоторые фельдшерские здравпункты, которые не были оборудованы компьютерами.
"Проверка выявила ряд недостатков в реализации проекта. В основном они касаются деятельности Минцифры России как госзаказчика. В частности, речь идет о формировании перечней подключаемых объектов. Как правило, это одна из наиболее распространенных проблем при реализации подобных проектов. Так, проверка выявила риски дублирования подключений и оплаты из федерального бюджета услуг, потребность в которых отсутствует. Причина - недостатки нормативно-правовой базы в этой сфере, на что Счетная палата не раз обращала внимание. На сегодняшний день законодательно не определены критерии отбора объектов и условия их включения в перечень подключаемых к интернету объектов", - говорится в сообщении Счетной палаты.
Для подключения СЗО к интернету Минцифры заключило 85 госконтрактов. Более половины из них - 44 контракта, на 20,5 млрд руб. - приходится на "Ростелеком" (в Башкортостане госконтракт на подключение СЗО, на сумму 1,75 млрд руб., получила его 100%-ная "дочка" "Башинформсвязь").
Со слов аудитора Счетной палаты Данила Шилкова, в нескольких регионах в перечни подключаемых объектов включили территориальные органы федеральных органов власти без согласования с соответствующими ФОИВ. "Учитывая, что федеральным органам власти предусматриваются средства федерального бюджета на содержание их территориальных органов, это создает риски двойного финансирования, - прокомментировал результаты проверки Данил Шилков. - Условиями госконтрактов обязанность по выявлению уже существующих подключений возложена на исполнителя. Как мы с вами понимаем, исполнитель как коммерческая организация не заинтересован в сокращении своей прибыли, а следовательно, в сокращении количества подключаемых объектов".
В "Ростелекоме" заявили, что подключали СЗО в соответствии с адресными перечнями, которые входят в состав госконтрактов. На вопрос, в какие сроки удастся исправить задвоенные подключения, в компании не ответили. "Обязательно учтем рекомендации из отчета, которые относятся к компетенции компании", - сказал представитель пресс-службы "Ростелекома".
В пресс-службе Минцифры сообщили, что для исключения из перечня на подключение объектов, в которых нет техники для выхода в Сеть, министерство направило в регионы указания о необходимости оснащения подключаемых объектов. "Объекты, подключенные в соответствии с государственными контрактами, в которых регионы не обеспечили создание автоматизированных рабочих мест, не оплачивались при приемке услуг по передаче данных до тех пор, пока не были оборудованы компьютерами. Такая ситуация зафиксирована в 17 субъектах Федерации с 857 фельдшерско-акушерскими пунктами", - уточнил представитель Минцифры. По его словам, перечни подключаемых объектов определяли на совместных совещаниях с ФОИВ в январе-марте 2019 г. До пандемии были выездные проверки, организованные Минцифры с участием представителей региональных органов власти, руководителей СЗО и представителей операторов связи.
"Если на этапе оценки первичного плана выявляется СЗО, уже подключенный к Сети, мы уведомляем об этом заказчика и исключаем такой объект из перечня", - говорит представитель пресс-службы АО "Компания ТрансТелеКом", которое выиграло конкурсы на подключение СЗО в четырех регионах. Он добавил, что условия госконтракта, в соответствии с которыми оператор работает по проекту подключения СЗО с Минцифры, не допускают двойных подключений.
В МТС (подключает СЗО в 10 субъектах Федерации) сообщили, что с подобными нарушениями не сталкивались. По словам пресс-секретаря ПАО "МТС" Алексея Меркутова, компания тщательно проверяет каждое подключаемое учреждение и согласовывает списки с местными властями. Также поступают и в АО "ЭР-Телеком Холдинг" ("дочка" которого - ООО "5 Джи ВайФай" подключает СЗО в 13 регионах России). "План и график подключения СЗО к сети интернет также утверждаются заказчиком. Если объект не имеет автоматизированных рабочих мест, уже подключен к интернету или предоставить услугу технически невозможно, регламент дальнейших действий прописан в нормативной документации к госконтракту. Подобные отклонения, как правило, выявляются еще в ходе обследований, а далее оперативно устраняются по согласованию с регионом и утверждаются с заказчиком", - сказал представитель пресс-службы "ЭР-Телекома".
Старший партнер юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков уверен, что на уровне законодательства отрегулировать такой тонкий технологический вопрос невозможно. Он предлагает участникам госконтрактов вести альтернативный аудит. "Невозможно все инструктивно предусмотреть на уровне правовых актов. Что-то все равно останется в поле здравого смысла и ручного управления. Насколько это управление будет эффективным, показывают в итоге подобные проверки - с точки зрения проверяющих, конечно, - говорит Павел Катков. - Что делать ведомству, "Ростелекому" и его подрядчикам? Внедрить у себя институт аудита подобных сделок. Перед закрытием сделки специализированный консультант, лучше всего сертифицированный аудитор, проверяет эти сделки, руководствуясь методиками, близкими к методикам Счетной палаты". Если аудитор выявляет недостатки, стороны их устраняют. Это, по мнению юриста, действительно поможет повысить эффективность управления бюджетными деньгами и снизит вероятность замечаний от проверяющих госорганов.
Всего в 2019-2021 гг. "Ростелеком" получит в рамках нацпроекта "Цифровая экономика" по госконтрактам 64,3 млрд руб.
