Отрасль выступила против концепции инфраструктурного оператора 5G

Рабочая группа "Информационная инфраструктура" АНО "Цифровая экономика" не подала ни одного голоса "за" при голосовании по концепции создания и развития сетей 5G/IMT-2020 в России, подготовленной ФГУП "Научно-исследовательский институт радио" (НИИР) по заказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи). Ключевой идеей документа является создание единого инфраструктурного оператора 5G в диапазоне 3,4-3,8 ГГц.

Как стало известно ComNews, на площадке АНО "Цифровая экономика" прошло голосование по концепции развития сетей пятого поколения (5G) от НИИР, подготовленной по заказу Минкомсвязи. Участники рабочей группы "Информационная инфраструктура" не подали ни одного голоса за концепцию. Директор по направлению "Информационная инфраструктура" АНО "Цифровая экономика" Дмитрий Марков и пресс-секретарь Минкомсвязи РФ Евгений Новиков подтвердили ComNews, что рабочая группа действительно не поддержала версию концепции по развитию сетей пятого поколения от НИИР.

В концепции рассматривается три сценария развития 5G: преимущественно самостоятельное развитие сетей телекоммуникационными операторами (10-15% совместного использования сетевой инфраструктуры), интенсивное совместное использование активной сетевой инфраструктуры мобильными операторами (50-70% совместного использования сетевой инфраструктуры) и развитие единой национальной сети (единого инфраструктурного оператора). НИИР отдает предпочтение третьему варианту и предлагает его в качестве базового для развертывания сетей 5G в России. В числе преимуществ институт называет экономию капитальных и эксплуатационных затрат и возможность развернуть сеть в кратчайшие сроки.

Источник, близкий к рабочей группе, сообщил о том, что к позиции НИИР было много подробных замечаний, которые, к сожалению, не были учтены и исправлены. "Сценарий развития сетей 5G, перечисленный в главе 6 версии концепции от НИИРа, не соответствовал планам и видению рынка, поэтому рабочая группа была категорически против", - сказал собеседник. Дмитрий Марков пояснил, что к тексту есть два замечания: рабочая группа не согласна с низкой оценкой перспектив диапазона 3,4-3,8 ГГц и с представленной финансовой экономической моделью.

В шестой главе концепции развития сети от НИИР (есть в распоряжении ComNews) содержится финансовый анализ развертывания сетей связи 5G/IMT-2020. Исходя из практики создания опытных зон, а также результатов первых аукционов на приобретение частот, наиболее перспективными частотными диапазонами для сетей 5G в концепции названы 3,4-3,8 ГГц и 24,25-29,5 ГГц. Доступными радиочастотными ресурсами для каждого мобильного оператора являются по 50 МГц в диапазоне 3,4-3,8 ГГц и по 400 МГц в диапазоне 24,25-29,5 ГГц (из расчета на минимум четырех операторов). Тогда как оператор единой национальной сети может обеспечить в два раза большую пропускную способность сети радиодоступа (100 МГц) в диапазоне 3,4-3,8 ГГц по сравнению с мобильным оператором.

По оценке НИИР, затраты всей отрасли на развертывание сетей 5G в городах-миллионниках к 2024 г. составят 163 млрд руб. при самостоятельном строительстве сети каждым оператором, 114 млрд руб. - при совместном использовании инфраструктуры и 72 млрд руб. - в случае единого инфраструктурного оператора.

Проведенный институтом анализ показал, что развертывание сетей 5G в России по сценариям 2 (интенсивное совместное использование активной сетевой инфраструктуры мобильными операторами) и 3 (развитие единой национальной сети) позволяет сократить общие затраты отрасли на 30-55% по сравнению со сценарием 1 (преимущественно самостоятельное развитие сетей телекоммуникационными операторами).

Отвечая на вопрос о дальнейшей судьбе концепции, Дмитрий Марков сообщил, что рабочая группа подготовила предложения и надеется на то, что замечания будут учтены. "Мы хотели бы, чтобы представленная НИИР концепция была доработана, и подготовили предложения в третью (в третьей главе проведен анализ возможного использования диапазонов радиочастот в полосах 694-790 МГц, 3,4-3,8 ГГц; 4,4-4,99 ГГц, 5,9 ГГц, 24,25-29,5 ГГц, 30-55 ГГц, 66-76 ГГц, 81-86 ГГц при внедрении 5G в России с учетом международных тенденций развития телекоммуникационного рынка - прим. ComNews) и шестую главы, - пояснил представитель АНО "Цифровая экономика". - Если они будут приняты, то концепция будет согласована со стороны бизнеса".

 Ссылаясь на положения о системе управления нацпрограммой "Цифровая экономика" (утверждена постановлением правительства РФ от 2 марта 2019 г. №234), Евгений Новиков сказал, что далее Минкомсвязи проведет согласительное совещание. "Неурегулированные разногласия оформим протоколом, приложим таблицу разногласий и направим все это в президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности", - пояснил он. Президиум комиссии, по словам представителя Минкомсвязи, может вернуть концепцию на доработку. В таком случае ведомство будет дорабатывать ее совместно с НИИР.

Две концепции 5G

Напомним, что в конце июня прошлого года Минкомсвязи объявило тендер на разработку концепции по развитию сетей 5G. В нем приняли участие НИИР и ООО "Спектрум Менеджмент". В конце июля Минкомсвязи объявило институт победителем. НИИР разработал концепцию за 4,5 млн руб. Средства были выделены из госбюджета.

"Спектрум Менеджмент" же взялся за разработку концепции развития сетей связи пятого поколения для Союза LTE (LTE Union). В ноябре 2018 г. стало известно о том, что эту концепцию поддержала рабочая группа "Информационная инфраструктура" АНО "Цифровая экономика" (см. новость ComNews от 7 ноября 2018 г.).

Напомним, что "Спектрум Менеджмент", так же как и НИИР, рассмотрел три варианта развертывания российских сетей связи пятого поколения. Два из них предусматривают использование новых и действующих диапазонов радиочастот: первый - самостоятельное развитие сетей каждым из операторов (при совместном использовании сайтов размещения оборудования, башен, волоконно-оптических линий связи), а второй - развитие на базе интенсивного совместного использования активного сетевого оборудования. Третий вариант предполагает развитие сети только в новом диапазоне радиочастот (а именно в диапазоне 3,4-3,8 ГГц) единым инфраструктурным оператором, с ее последующим использованием всеми прочими операторами на договорной основе.

Сравнив все три варианта по набору критериев, авторы концепции подсчитали, что первый вариант является лучшим с точки зрения развития конкуренции и инноваций, наличия стимулов к повышению качества услуг, управления технологическими и политическими рисками. Второй вариант набрал высший балл по экономической эффективности, обеспечению финансирования развития инфраструктуры, скорости разворачивания сети и проникновения услуг. Вариант единого инфраструктурного оператора ни по одному из критериев не занял первого места, а второе - только по критерию экономической эффективности (по всем остальным критериям он замыкает рейтинг). На этом основании проект концепции отдает предпочтение второму варианту развертывания сетей 5G в России.

Как ранее сообщал корреспонденту ComNews генеральный директор ООО "Спектрум Менеджмент" Игорь Гурьянов, концепция предлагает в полосе до 3 ГГц выделять операторам каналы шириной 5-20 МГц, в полосе 3-6 ГГц - каналы 40-100 МГц, а в полосах выше 24,25 ГГц - каналы 200-800 МГц. Для наделения сетей 5G частотами во всех трех диапазонах авторы концепции рекомендуют освободить полосу 694-790 МГц от сетей цифрового эфирного телевещания стандарта DVB-T2 (перепланировав их ниже 694 МГц, с учетом отключения аналогового ТВ-вещания в 2019 г.), а в полосе 3,4-3,8 ГГц в 19 крупнейших городах перевести земные станции фиксированной спутниковой связи (С-диапазона) в диапазон Ku или вывести за пределы этих городов, с 15 декабря 2019 г. прекратить использование там радиорелейных станций, а также определиться с выводом из этого диапазона РЭС фиксированного беспроводного доступа.

В дополнение к отдельным полосам радиочастот в диапазоне 3,4-3,8 ГГц концепция предполагает использование диапазона радиочастот 4,4-4,99 ГГц, как это планируют сделать Япония, Китай и Вьетнам. Авторы документа уточняют, что на участках спектра 4,4-4,5 ГГц и 4,8-4,99 ГГц в России действуют радиорелейные станции, но в районах крупных городов их использование не столь интенсивно. Участок 4,5-4,8 ГГц используется для фиксированной спутниковой связи (в направлении "космос - Земля"), но тоже неинтенсивно. "В силу проблем занятости полосы радиочастот 3400-3800 МГц в среднесрочной перспективе следует рассмотреть возможность использования полосы радиочастот 4400-4990 МГц", - говорится в документе.

Что касается высоких частот (24,25-27,5 ГГц), которые имеют наименьшие проблемы с занятостью, концепция предлагает в 19 крупнейших городах страны вывести из этого диапазона земные станции спутниковой службы исследования Земли (с созданием ЦОДа для распространения данных этой службы в таких городах), радиорелейные линии и сети фиксированного беспроводного доступа (также в 19 городах с самым большим населением).