ФАС не прислушалась к "Севтелекому"

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предписала ГУП "Севастополь Телеком" ("Севтелеком"), управляющему севастопольской городской кабельной канализацией, до конца апреля устранить препятствия для доступа к ней других операторов. Участники местного рынка приветствуют это решение, стороны конфликта не комментируют ситуацию.

Соответствующее предупреждение опубликовано на сайте ФАС.

Как следует из документа, 17 февраля ООО "Корад Плюс" обратилось в Управление ФАС по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России). Заявитель пожаловался, что "Севтелеком", используя доминирующее положение по предоставлению доступа к каналам кабельной канализации сторонним операторам связи, необоснованно повысил плату за такой доступ, а также навязывает дополнительные услуги, невыгодные контрагенту.

Получив объяснения обеих сторон, регулятор установил, что основания, в соответствии с которыми "Севтелеком" ограничил допуск сотрудников "Корад Плюс" к своей инфраструктуре, отсутствуют в перечне оснований, установленных постановлением правительства РФ №1284 от 29 ноября 2014 г. "Об утверждении правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи".

В связи с этим ФАС предписала "Севтелекому" в течение 15 дней с момента получения предупреждения отказаться от необоснованных отказов в заключении договоров на доступ к инфраструктуре; предоставить такой доступ "Корад Плюс" и иным пользователям инфраструктуры на недискриминационных условиях; не допускать включения в договор условий, ограничивающих использование инфраструктуры; привести ранее заключенные договоры на доступ в соответствие с требованиями о недискриминационном доступе, установленными действующим законодательством РФ.

Как ранее сообщал ComNews (см. новость от 16 января 2015 г.), с 1 января 2015 г. оператор "Севтелеком", управляющий севастопольской кабельной канализацией, увеличил тариф на ее аренду в 36,9 раза - с 0,13 руб. до 4,8 руб. (с НДС) за метр кабеля. Кроме того, оплата услуг по аренде канализации переводится на авансовую форму.

"Нас также проинформировали о том, что выполнение работ по прокладке кабеля будет производиться только силами ГУП "Севтелеком", то есть к таким работам не будут допускаться наши специалисты, как это было ранее", - рассказывал ComNews генеральный директор ООО "Севстар МТ" (группа компаний SevStar) Константин Кокуш. "По нашему предварительному мнению, такая монополизация услуг по прокладке кабеля противоречит законодательству РФ", - замечал глава "Севстара".

Со своей стороны, представитель "Севтелекома" пояснял репортеру ComNews, что в ходе инвентаризации канализации предприятие установило сотни случаев нелегального размещения кабеля, в которых участвовали практически все местные игроки. "В сложившихся условиях "Севтелеком" не готов дотировать операторов города, в связи с чем предприятие приступило к формированию новых тарифов на доступ в канализацию", - подчеркивал собеседник ComNews (см. новость ComNews от 3 декабря 2014 г.). "Севтелеком" рассчитывает "справедливую цену" на эти услуги с учетом перераспределения издержек по содержанию и обслуживанию кабельной канализации между операторами города. При формировании тарифов на доступ в канализацию предприятие учитывает ценовую политику в регионе.

Во второй половине февраля ФАС получила жалобу на "Севтелеком" от одного из городских операторов ШПД. Его наименование ведомство не раскрывало (см. новость ComNews от 20 февраля 2014 г.). "Когда происходит изменение тарифа, оценивается соответствие размера этого изменения объективным обстоятельствам", - объясняла заместитель начальника управления контроля транспорта и связи ФАС Елена Заева в беседе с ComNews. По ее словам, необходимо понимать, что реально поменялось и могло так повлиять на тариф: бензин ли подорожал, газ ли подорожал или населению подняли зарплату в сорок раз. "Просто "подтянуть до соседнего региона" - это не основание для изменения цены", - говорила она.

Интересно, что в предупреждении ФАС ничего не говорится о повышении цен на доступ к канализации - только об условиях такого доступа.

ООО "Корад Плюс" - украинское юридическое лицо небольшого городского провайдера, работающего в одном из районов Севастополя под торговой маркой "Ридлан", знает источник ComNews на городском рынке широкополосного доступа в Интернет (ШПД). Абонентскую базу "Ридлана" он оценивает приблизительно в 6 тыс. домохозяйств. Согласно оценкам украинской консалтинговой группы E&C, предоставленным ComNews агентством J'son & Partners, на конец 2013 г. "Ридлан" контролировал 6,73% местного рынка (см. новость ComNews от 2 апреля 2014 г.).

По данным информационной базы "Коммерсантъ Картотека", уставный капитал украинского "Корад Плюс" составляет 1 997 320.00 у.е., его владельцы не раскрываются. В то же время два юрлица с таким же названием значатся в российском Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Первое из них, с уставным капиталом 6 173 671 руб., зарегистрировано 26 ноября 2011 г. Второе, с капиталом 20 тыс. руб и лицензиями на телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением голосовых, зарегистрировано 10 октября 2014 г. Обе фирмы принадлежат Сергею Радашевскому, который также контролирует 100% оператора ШПД ООО "К+ Телеком", 80% оператора местной телефонной связи ООО "Юг-Телеком" и является генеральным директором оператора кабельного вещания ООО "Корад Медиа".

Сайт "Ридлана" указывает, что этот оператор оказывает услуги фиксированного ШПД, цифрового и аналогового телевидения и фиксированной телефонии. В первом случае абоненту предлагается заключить договор с ООО "К+ Телеком", во втором и третьем - с российским ООО "Корад Медиа", в третьем - с украинским ООО "Корад Медиа".

Сергей Радашевский в пятницу не стал комментировать решение антимонопольного ведомства, отметив, что "Корад Плюс" еще не получил от него никаких документов. Пресс-службы "Севтелекома" и ФАС не ответили на запрос ComNews. Заместитель начальника Крымского УФАС Вячеслав Токарев был недоступен для комментариев.

"Мы приветствуем решение ФАС о предоставлении операторам связи недискриминационного доступа в кабельную канализацию и надеемся, что оно положит конец многомесячному поиску оптимального формата взаимодействия "Севтелекома" с другими операторами связи в городе и в итоге позволит севастопольцам получать более качественные и надежные услуги связи", - сказал репортеру ComNews Константин Кокуш. В то же время он не стал комментировать вопрос о ценах на доступ в кабельную канализацию, пояснив, что необходимо детальное изучение аналитической части предупреждения ФАС. 

"Севтелеком" крайне медленно и неорганизованно продавливал идею о запрете доступа других операторов в канализацию", - говорит источник ComNews на севастопольском рынке ШПД. - В ноябре 2014 г. компания объявила мораторий на доступ в связи с инвентаризацией на несколько месяцев, в январе 2015 г. - заключила с операторами договор на аренду с новыми ценами, но не решила проблему доступа. В марте предприятие предложило концепцию, согласно которой оно является подрядчиком по ремонту магистралей других участников рынка, однако в апреле внезапно прекратило с ними переговоры по договору техобслуживания и предложило другую идею: фактически операторы будут сами чинить свои кабели, но формально станут субподрядчиками "Севтелекома".

Примерно 15 апреля "Севтелеком" снова сменил концепцию, разместив на сайте приложение к договору аренды, разрешающее операторам самим осуществлять доступ в канализацию и ремонт своих магистралей. В то же время одно из требований приложения - допуск к работам повышенной опасности. "Законодательство РФ не требует такой допуск для работ с подземной канализацией связи, мы считаем это требование противозаконным и сейчас вступили в переписку с "Севтелекомом" по этому поводу", - рассказывает собеседник ComNews.

Он подчеркивает, что с января доступ в городскую канализацию осуществляется в "ручном режиме": каждый раз операторы пишут запрос на имя директора "Севтелекома".

В середине октября 2014 г. правительство Севастополя юридически оформило право собственности на кабельную канализацию города, которая ранее, по заявлению ПАО "Укртелеком", принадлежала ему на правах частной собственности (см. новость ComNews от 18 сентября 2014 г.). Пресс-служба городского правительства настаивала, что кабельная канализация никогда не принадлежала "Укртелекому". "Право собственности на этот объект представители оператора в ходе встреч с властями города подтвердить не смогли", - утверждал представитель ведомства.