Проект виртуального значения. Универсальная электронная карта пошла на второй срок
18.11.2011
Один из самых масштабных федеральных проектов, анонсированных президентом Дмитрием Медведевым еще в 2009 году, фактически сорван. За полтора месяца, оставшихся до запуска проекта по обеспечению всех граждан универсальными электронными картами, позволяющими минимизировать очное общение с государством, реализация проекта была отложена на год. Власти указывают на недостаточное межведомственное взаимодействие, а участники рынка - на недостаточную финансовую вовлеченность в проект со стороны властей.
Вчера Госдума приняла поправки к закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предполагающие, что выдача универсальных электронных карт по заявлениям граждан начнется не с 2012, а с 2013 года. Взяв годовую отсрочку, власти фактически констатировали, что оказались не готовы к своевременному запуску одного из самых масштабных федеральных проектов, о необходимости реализации которого президент Дмитрий Медведев заявил еще в конце 2009 года.
Универсальные электронные карты должны были позволить гражданам в любой точке страны дистанционно взаимодействовать с государством (получать и оплачивать госуслуги, осуществлять платежи в бюджет и получать причитающиеся из бюджета средства, обладая при этом полным функционалом банковской карты). Предполагалось, что воспользоваться всеми этими услугами человек сможет через банкоматы, терминалы и даже личные компьютеры, тем самым минимизировав временные затраты на общение с государством.
Первый очевидный сигнал о том, что проект дает сбой, прозвучал в начале ноября, когда правительство Москвы - пилотного региона проекта - сообщило, что опаздывает с началом его массовой реализации минимум на три месяца. Основная проблема - к полномасштабному запуску универсальной электронной карты не готова система электронного правительства, без которой невозможно дистанционное оказание населению услуг, указывает источник "Ъ", близкий к правительству. Это стало понятно еще летом, когда сроки запуска системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ), который курирует Минкомсвязи, решено было перенести на федеральном уровне с 1 июля на 1 октября, а на региональном и муниципальном уровнях - и вовсе на 1 июня 2012 года. Сначала предполагалось, что универсальные электронные карты будут запущены, несмотря на это, с неполным функционалом. Однако впоследствии оказалось, что степень этой неполноты такова, что универсальная карта ничем не будет отличаться от обычной банковской. "Без перехода на межведомственное взаимодействие карта окажется исключительно платежным инструментом",- сообщил вчера замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух. Пока к СМЭВ подключено лишь 38 регионов 83 субъектов федерации, сообщили в пресс-службе Минкомсвязи.
Опрос организаций, уполномоченных на внедрение УЭК в регионах, показал, что многие находятся в самом начале пути. По словам представителя такой организации в Кемеровской области Константина Гришина, в первом квартале 2012 года только планируется начало выдачи карт в двух пилотных городах. "В них необходимо организовать центры приема заявлений на получение карт, инфраструктуру приема УЭК, а также центры обработки информации,- рассказал он.- После запуска пилотных проектов необходимая инфраструктура будет построена во всей области". Впрочем, вины региональных властей он в этом не видит. Основной причиной, по которой затянулось построение инфраструктуры, господин Гришин называет слишком позднюю разработку единых правил платежно-сервисной системы УЭК. Правила были согласованы Минэкономразвития 29 сентября. От комментариев в этом ведомстве отказались.
Впрочем, как указывает источник "Ъ", близкий к правительству, не во всем виноваты федеральные власти. "В ряде регионов, например, уполномоченные организации даже не созданы, в некоторых для проекта так и не смогли найти финансирование",- говорит собеседник "Ъ". Напомним, летом стало известно, что средства из федерального бюджета (от 10 млрд до 30 млрд руб.) на проект УЭК выделены не будут (см. "Ъ" от 8 июля). В финансово-экономическом обосновании УЭК общие затраты до 2016 года оцениваются в 101,3 млрд руб., ранее глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина оценивала стоимость проекта в 135-170 млрд руб.
По мнению экспертов, отказ федеральных властей финансировать проект мог стать одной из причин срыва сроков его запуска. "Как правило, такие сложные инфраструктурные проекты финансируются государством,- указывает директор департамента банковского аудита ФБК Алексей Терехов.- Отказ в выделении средств федерального бюджета перевел проект в коммерческую плоскость, что негативно сказалось на отношении к нему со стороны регионов и ведомств". "Запустить проект в сроки, заявленные ранее, и не представлялось возможным,- считает директор департамента оценки Crowe Horwath РБС Максим Тищенко.- Для полноценного запуска проекта потребуется не менее трех лет".
Кроме того, появление конкурентных проектов (ранее "Ростелеком" объявил о создании собственных универсальных карт с рядом крупных банков, в том числе ВТБ 24, Альфа-банком и Банком Москвы.- "Ъ"), не требующих серьезных вложений со стороны регионов, также могло сделать их отношение к УЭК более прохладным, продолжает господин Терехов. "То, что сроки будут перенесены, было ясно сразу, план УЭК был слишком амбициозен для заявленных сроков,- указывает первый вице-президент ВТБ 24 Дмитрий Руденко.- Разрабатывая альтернативный карточный проект с Ростелекомом, мы делали ставку на реалистичность и простоту исполнения".
Интересно, что в ОАО "Универсальная электронная карта", являющемся оператором проекта на федеральном уровне, негативно восприняли перенос даты выдачи карт. "Мы сейчас полностью готовы к реализации данного проекта и не видим оснований для переноса сроков его запуска,- заявил "Ъ" президент компании Николай Ульянов.- Перенос сроков внедрения УЭК более чем на полгода крайне негативно скажется на ходе реализации проекта и на его имиджевых составляющих".
