Тройной прыжок: МЧС обновит три ключевых системы безопасности

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) готовит масштабную реформу телекоммуникационных и ИТ-систем в регионах. О всех новшествах и изменениях порталу ComNews сообщил заместитель главы МЧС России Антон Герасимов. Изменения затронут аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" (АПК БГ), а также Систему-112 и системы оповещения населения.

Все эти элементы можно отнести к новому понятию платформа "Безопасная среда", включенной в национальный проект "Экономика данных и цифровая трансформация государства". Но по каждому из направлений действуют отдельные нормативно-правовые акты. В частности, концепция построения и развития АПК БГ утверждена распоряжением правительства РФ (№ 2446-р от 3 декабря 2014 г.), а требования к системам оповещения содержат федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (№ 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) и "О гражданской обороне" (№ 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г.).

В соответствии с принятыми решениями и при непосредственном участии главы МЧС России Александра Куренкова, в МЧС России работа по развитию этих систем уже ведется и спланирована до 2030 года.

Систему-112 централизует ГосТех

Начало созданию Системы-112 положило распоряжение правительства РФ №1240-р от 25 августа 2008 г. "О концепции создания системы обеспечения вызова экстренных служб через единый номер 112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований". В мае 2012 г. по правительственному распоряжению началась разработка Федеральной целевой программы (ФЦП) "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Российской Федерации на 2013-2017 годы" за счет средств консолидированного федерального и регионального бюджетов. В рамках ФЦП МЧС России разработало типовую проектно-техническую документацию, предоставило регионам субсидии на создание центров обработки вызовов, создало система обучения, а Минцифры (тогда - Минкомсвязь России) разработало системные проекты Системы-112 для регионов страны.

Минцифры принимает активное участие в развитии Системы-112. В частности, министерство выпустило приказ от 09.03.2022 N 180 "Об утверждении Порядка предоставления и объема информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб 112". Документ позволил повысить оперативность реагирования на звонки людей, которым требуется помощь, вне зависимости от технической возможности передачи информации о местонахождении абонента, который связался со службой 112.

Крайним сроком ввода в промышленную эксплуатацию Системы-112 во всех субъектах федерации был 2021 г. По данным МЧС России, ежегодно все системы-112 в России принимают около 100 млн вызовов, и 40-50% из них требуют реагирования.

Регионы строили Систему-112 в том числе за счет собственных средств и самостоятельно выбирали поставщика решения, которых в стране насчитывается около десяти. Среди таких поставщиков - АО "Сфера", НТЦ "Протей", "Сократ", "МегаФон", Научно-производственный холдинг "Глобальные информационные технологии", НТЛ "Нэкст Техника", "Национальное бюро информатизации", "А-Профи", "Искра Технологии", "Элтекс", ООО "ГЛОНАСС+112", ООО "Телекор Технологии", ООО "Айтитуджи", ООО "Светец", АО "АЙСИЭЛ-КПО ВС" и др. Системы в каждом субъекте РФ функционируют обособленно, имея полноценное взаимодействие лишь с соседними субъектами РФ, а с другими регионами такое взаимодействие ограничено телефонной связью.

Однако за более чем десятилетие создания Системы-112 в России поменялись и технологии, и взгляды на развитие ИТ. Как пояснил корреспонденту ComNews заместитель главы МЧС России Антон Герасимов, при возникновении той или иной чрезвычайной ситуации в регионе нагрузка на его Систему-112 резко возрастает. При этом зачастую в соседних субъектах Российской Федерации обстановка обычная, и на их системы-112 можно было бы перевести часть повышенной нагрузки с перегруженного колл-центра, с привлечением ресурсов федерального уровня.

Для решения этой и других новых задач МЧС России, совместно с Минцифрой России, выступило заказчиком новой государственной информационной системы "Централизованная система сбора информации систем-112" (ГИС ЦССИ-112). Антон Герасимов сообщил, что цель этой ГИС - сбор информации от региональных систем-112, ее анализ и предоставление в удобном виде. В частности, новая ГИС обеспечит мониторинг работоспособности субъектовых систем-112 и нагрузки на них. "В каждом регионе – своя Система-112, и на федеральном уровне их параметры невозможно увидеть в режиме реального времени, - говорит Антон Герасимов. – Теперь у МЧС России появится своя система мониторинга, с модулем контроля соблюдения регламентных сроков, возможности распределения нагрузки и аналитики, что будет полезно и для региональных властей".

Заместитель министра РФ уточнил, что ГИС ЦССИ-112 создана в рамках плана развертывания государственных информационных систем и сервисов на платформе "ГосТех", который утвердил премьер-министр Михаил Мишустин. Разработчиком этой ГИС выступил "Ростелеком". По данным Антона Герасимова, первая очередь ГИС ЦССИ-112, включающая основную часть функционала, уже сдана совместной рабочей группе МЧС России и Минцифры России. В 2024 г. новая ГИС была в пилотном режиме интегрирована с системами-112 в шести регионах – Калужской, Липецкой, Тверской, Рязанской областях, Республиках Дагестан и Хакасия, а в 2025-2026 гг. к ней будут подключены все субъекты Федерации.

Вторая очередь системы ЦССИ-112, создание которой намечено на 2025 г., предполагает создание аналитического модуля для изучения ситуации в каждом регионе – на основе данных, полученных от граждан. "Это огромный объем данных – до сих пор на федеральном уровне он не сводился, - отметил Антон Герасимов. – Доступ к этой аналитической информации смогут получить заинтересованные федеральные органы исполнительной власти".

МЧС России придает Системе-112 большое значение: как рассказал ComNews Антон Герасимов, министерство ведет диалог с субъектами РФ и Минтрудом России по возможности назначения льгот для операторов Системы-112, а также установления для них профессионального праздника.

"Проводимая работа позволит в дальнейшем прийти к единым унифицированным подходам к функционированию и развитию Систем-112, базирующимся на развитии ЦССИ-112 и необходимого нормативно-методического обеспечения. Перейти к применению типовых модулей - например, речевой аналитики для "умной" разгрузки операторов", - указал Антон Герасимов.

Оповещение: из каждого утюга

МЧС России намерено упорядочить и системы оповещения населения. По словам Антона Герасимова, министерство идет к сертификации средств оповещения. Всероссийский НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (ФГБУ "ВНИИ ГОЧС") начал разработку трех ГОСТов для основных элементов систем оповещения: оконечных устройств, устройств запуска и пультов управления, и в ходе процесса сертификации будет оцениваться соответствие оборудования этим стандартам. Причем эта работа идет на уровне Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), поэтому стандартизация и сертификация систем оповещения придет на смену оценке соответствия сразу во всех государствах Евразийского экономического союза.

17 мая 2023 г. правительство РФ приняло постановление № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (проект документа подготовило МЧС России), а 26 июня 2024 г. вышли методические рекомендации по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения и по проведению технического обслуживания технических средств оповещения населения. Эти методические рекомендации утвердила рабочая группа правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения. Методические документы содержат рекомендации по расчетам охвата населения средствами оповещения, их применения и резерва, оформлению документов и обеспечению готовности систем оповещения населения.

По данным ComNews, в настоящее время прорабатывается вопрос установления полномочий правительства РФ по определению требований к системам оповещения населения и их составу. МЧС России ведет разработку проекта нового постановления правительства РФ по данному вопросу: выход документа ожидается в 2026-2027 годах.

Изменения затронут и Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) – как сообщил Антон Герасимов, Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности уже приняла документ о новом развитии этой системы. ОКСИОН создавалась в субъектах Федерации в соответствии с утвержденной постановлением правительства РФ от 6 января 2006 г. № 1 целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 года" - за счет средств федерального бюджета, региональных бюджетов, муниципальных образований и организаций.

Антон Герасимов рассказал об основном векторе развития систем информирования и оповещения: "Необходимо расширять каналы доведения информации до населения, активно используя для этой цели цифровые экосистемы и повсеместно установленные устройства – дисплеи, рекламные экраны, домофоны, громкоговорители".

В качестве примера он назвал интеграцию мобильного приложения МЧС России с социальными сетями, которую реализовали несколько регионов. Также МЧС России ведет проект интеграции мобильного приложения с домофонами и рекламными дисплеями на крыше автомобилей такси. "Экраны кинотеатров, цифровые рекламные поверхности, мессенджеры – все это может быть задействовано для экстренного информирования. Пусть даже человек увидит или услышит сообщение несколько раз – в таких ситуациях повторы не будут лишними", - рассуждает заместитель министра. Он добавил, что у МЧС России обеспечена интеграция мобильного приложения с мобильным приложением ОНФ: это позволит увеличить количество оповещенных абонентов.

"В 2024 г. на очередном заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности мы утвердили Концепцию, которая включает в себя как классические системы оповещения, так и цифровые экосистемы, новые устройства доведения информации, а также единую платформу, - рассказал замминистра. - Развитие систем оповещения в соответствии с новой Концепцией будет масштабным и потребует времени. Работа уже начата, и субъекты РФ в ней активно участвуют. Для целей развития созданы две рабочие группы в МЧС России".

Антон Герасимов добавил6 "Нам необходимо, в том числе в рамках национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства", разработать федеральную платформу оповещения и мониторинга состояния региональных систем оповещения и каналов доведения экстренной информации (ФП ОМ), которая дополнит действующие системы оповещения населения, позволит учесть современные цифровые источники и каналы доведения информации".

АПК "Безопасный город": 10 лет спустя

С момента утверждения концепция построения и развития АПК "Безопасный город" прошло десятилетие, и подведомственный МЧС России Всероссийский НИИ ГОЧС разработал его обновленную концепцию, а также подготовил проект федерального закона об АПК БГ. 18 ноября 2024 г. его рассмотрела Межведомственная комиссия (МВК) по внедрению и развитию систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город", системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС".

Также МЧС России разослало проект новой концепции АПК БГ всем заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и в настоящий момент ведет сбор предложений.

По информации Антона Герасимова, недавно эта МВК была пересобрана. По данным ComNews, в составе комиссии вошел Константин Михайлик - замглавы Минстроя России, реализующего смежный проект "Умный город".

В новой концепции АПК БГ – три ключевых элемента. Во-первых, МЧС России сузило понятие "Безопасный город". Во-вторых, все участники взаимодействия (МЧС России как координатор, ФОИВы, субъекты Федерации и муниципалитеты) получат конкретные полномочия. В-третьих, МЧС России ввело новую ГИС – Единую централизованную информационную систему (ЕЦИС) АПК БГ. "Она планируется к реализации на платформе "ГосТех", вберет в себя лучшие практики и будет доступна властям всех регионов страны. Это существенно сократит затраты субъектов на реализацию АПК БГ и даст единое решение для всей страны", - подчеркнул Антон Герасимов.

ЕЦИС АПК БГ будет создаваться на средства федерального бюджета и предоставляться Субъектам и муниципалитетам на безвозмездной основе с правом самостоятельной доработки.

"Нам нужна действительно работающая информационная система с едиными правилами, компонентами, модулями, понятными сценариями, объединяющая всех участников Безопасного города" - прокомментировал Антон Герасимов вопросы развития АПК БГ.

Безопасный vs умный город

С 2018 г. Минстрой России реализует ведомственный проект "Умный город". В первой версии стандарта "Умный город", который вышел за подписью замглавы этого министерства в марте 2019 г., было сказано: "Мероприятия, предусмотренные стандартом "Умный город", осуществляются с учетом имеющейся инфраструктуры, в том числе построенной в рамках АПК "Безопасный город".

И хотя из новой версии этого документа, который 11 мая 2022 г. подписал министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин, идея построения "Умного города" на инфраструктуре АПК БГ исчезла, на форуме "Умный город", который прошел в июле 2023 г. в Уфе, представители Минстроя России и МЧС России впервые публично обсудили такую возможность и договорились о создании профильной рабочей группы. Тема была продолжена и в 2024 году на пермском форуме "Умный город".

"Безопасный город и умный город – это пересекающиеся множества. Они должны не конкурировать, а дополнять друг друга", - считает Антон Герасимов. По его мнению, если созданию ЕЦИС АПК БГ будет дан зеленый свет, то на федеральный уровень будут подняты лучшие практики из регионов – и это позволит понять, какие элементы нужны и в умном городе. "В этом случае встанет вопрос о том, как ЕЦИС можно интегрировать с "Умным городом" или о том, как и какие элементы "Умного города" могут быть сформированы из элементов ЕЦИС. В целом у нас с коллегами выстроена плодотворная двусторонняя связь и межведомственное взаимодействие, которое позволит синхронизировать оба проекта для получения результата, главная цель которого – сделать жизнь наших граждан комфортной и безопасной" - прогнозирует замглавы МЧС России.