Москва уберется в Сколково

Законопроект №688702-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" (в части передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации функций Фонда "Сколково")" представил официальный представитель правительства РФ, первый заместитель министра финансов Ирина Окладникова на пленарном заседании Государственной Думы РФ 15 октября 2024 г. Законопроект был принят в первом чтении 15 октября 2024 г.

Ирина Окладникова рассказала депутатам, что управляющая компания Фонда "Сколково" обладала муниципальными "вспомогательными" функциями, в которые входили градостроительное планирование, выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, организация транспортного обслуживания, строительство объектов инфраструктуры и дорог, здравоохранение в частной медицинской помощи, благоустройство и функции в сфере ЖКХ. Теперь, когда проект по созданию, развитию и обеспечению деятельности Центра разработки и коммерциализации новых технологий "Сколково" завершен, эти функции должны вернуться правительству столицы, частью которой "Сколково" стало 1 июля 2012 г. после изменения границ Москвы и Московской области.

"Москва в настоящее время уже принимает активное участие в создании и обеспечении функционирования центра. Так, при финансовой и организационной поддержке города Москвы возведены объекты международного и медицинского кластера, запущены маршруты городского пассажирского транспорта, осуществляется эксплуатация созданных объектов общегородской инфраструктуры. Причем, эта эксплуатация идет за счет грантов, которые Москва предоставляет управляющей компании из городского бюджета. В связи с тем, что основные функции по созданию инфраструктуры центра реализованы, законопроектом предлагается вернуть ряд муниципальных функций, которые ранее были переданы управляющей компании, в ведение города Москвы, и передать городу Москве функции управляющей компании по организации, созданию и эксплуатации дополнительной общегородской инфраструктуры центра и обеспечению жизнедеятельности на территории центра", - сказала Ирина Окладникова.

Она отметила, что финансирование функций будет за счет бюджета Москвы. Позднее, отвечая на вопросы депутата Госдумы от фракции "Единая Россия" Андрея Альшевского, Ирина Окладникова рассказала, что в настоящее время эти функции осуществляет управляющей компанией фонда на гранты от правительства Москвы. В 2024 г. сумма грантов составила 430 млн руб.

Депутат Госдумы от фракции "Справедливая Россия" Андрей Кузнецов отметил, что государство вложило в Фонд "Сколково" большие средства и поинтересовался, с чем связаны предложенные перемены.

"Сейчас Москва дает грант и управляющая компания Фонда "Сколково" должна держать специалистов, которые разбираются в ЖКХ, в уборке дорог, в содержании какой-то инфраструктуры, - ответила Ирина Окладникова. - Это не цель деятельности самого фонда. Он создан для того, чтобы заниматься научной деятельностью, коммерциализацией, привлекать резидентов, выращивать их и выпускать необходимую России продукцию. Мы не говорим о передаче главных функций, мы говорим только о вспомогательных функциях. Оптимизируем, по сути, деятельность фонда".

Депутат от фракции "Единая Россия" Анатолий Выборный задал два вопроса. Во-первых, он поинтересовался, смогут ли органы власти Москвы или организации, учрежденные правительством Москвы, перепоручить функции, которые возложены на них данным проектом федерального закона третьим лицам, а во-вторых, каким образом будет организована контрольно-надзорная деятельность.

На что получил ответ, что фонд передает только функции управляющей компании, но никаких отдельных контрольно-надзорных федеральных функций. По словам Ирины Окладниковой, законопроект предусматривает, что часть функций могут быть переданы как правительству Москвы, так и организациям, созданными городом.

"Нам кажется, что те стандарты, как транспортного, так и инфраструктурного обслуживания, которые созданы на территории всего города Москвы, окажут положительное влияние на развитие, дальнейшее привлечение резидентов на территорию "Сколково", - отметила она.

Депутат Владимир Сипягин поинтересовался, не получит ли правительство Москвы функцию по выдаче лицензий на осуществление образовательной деятельности. Он обратил внимание, что по действующим правилам Центр "Сколково" имеет право не только выдавать лицензии, но и создавать образовательные учреждения. По его мнению, это может привести к конфликту интересов между центром и городом.

Но Ирина Окладникова отметила, что центр не передает функцию на разрешение образовательной или научной деятельности, и, по ее мнению, риска конфликта интересов нет.

После ответов на вопросы слово взял депутат Андрей Кузнецов и сказал, что фракция "Справедливая Россия" воздержится от голосования, так как, на его взгляд, новый законопроект является способом "сбросить" расходы со стороны компаний, которые хорошо заработали, находясь в "тепличных" условиях.

"Это народные деньги, - отметил он. - Которые предназначались для запуска предприятий. Сейчас благодаря государственной помощи там получается прибыль, о которой мы ничего не знаем, как и о результатах деятельности. Почему-то принимается решение повесить эти расходы на бюджет Москвы. Нам кажется это странным и складывается впечатление, что нам что-то недоговаривают".

Ему ответил депутат от "Единой России" Денис Кравченко, который рассказал, что за 14 лет "Сколково" получило 54,9 млрд руб. от государства, а общая выручка от более чем 4 тыс. компаний из портфеля фонда превысила 700 млрд руб., из них 47,6 млрд налогами за 2022 г.

"Сколково" - один из примеров успеха на пути к целям технологического суверенитета, которые поставил перед нами президент России. Мы гордимся цифрами и данными, которые я только что предоставил. Мы приветствуем более активное участие Москвы в жизни "Сколково". Данная законодательная инициатива носит своевременный характер и фракция "Единая Россия" ее поддержит", - ответил он.

Однако депутат от фракции КПРФ Николай Коломейцев напомнили о коррупционных скандалах вокруг "Роснано" и "Сколково" и потребовал отчета о потраченных деньгах и отказался поддерживать законопроект, так как, с их точки зрения, он непрозрачен и потребовал отчет о потраченных за 10 лет средствах.

В заключительном слове Ирина Окладникова отметила справедливость заданных вопросов и пообещала показать перечень финансовых результатов и рассказала, что законопроект не окажет никакого влияния ни на распределения полномочий, ни в части передачи функций, ни на основную деятельность Центра "Сколково".