Всем ГИС голова: "Ростелеком" приведет государственные инфосистемы под стандарты "ГосТеха"
Представители нескольких федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) рассказали ComNews, со ссылкой на министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максута Шадаева, что единственным исполнителем по приведению всех ГИС под требования "ГосТеха" (технологическая облачная платформа) будет "Ростелеком". При этом источник в одном ФОИВ сообщил, что "Ростелеком" получит на модификацию ГИС под требования "ГосТех" 12 млрд руб. из федерального бюджета, а источник в другом уверяет, будто эта сумма составит 14 млрд руб.
Минцифры России и "Ростелеком" в ответ на запрос ComNews по этой теме воздержались от комментариев.
Представитель пресс-службы ФКУ "ГосТех" сообщил ComNews, что в России насчитывается почти 4000 государственных информационных систем: 747 федеральных и более 3000 - региональных. "Разработан проект указа президента, согласно которому все новые федеральные ГИС будут создаваться на платформе "ГосТех" с учетом особенностей, предусмотренных данным указом, с 1 апреля 2023 г., а региональные - с 1 января 2024 г. На платформе введены в эксплуатацию ГИС в сфере физической культуры и спорта (ГИС "ФКиС"), сервис Росимущества "Федеральное имущество онлайн", информационные сервисы ФОМС, в том числе Единый реестр застрахованных лиц с данными на 144,5 млн владельцев медицинских полисов. Ведется разработка аналитической системы ГИС ЕЦП в социальной сфере ПФР. На 2023 г. в планах - перевести на единую платформу информационные системы 11 субъектов и 19 федеральных ведомств. В приоритетном порядке в ближайшие три года в "ГосТех" будет переведено 150 ГИС", - рассказал он.
Пресс-служба Министерства финансов России отметила, что платформа "ГосТех" функционирует в том числе на основе принципа эффективности использования бюджетных средств при достижении соответствующих целей. "Минфин России поддерживает инициативу (по назначению "Ростелекома" ответственным за перевод ГИС в "ГосТех") при условии соблюдения указанного принципа, требований Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", - сообщила пресс-служба Минфина корреспонденту ComNews. - Перечень ГИС, подлежащих переводу на платформу "ГосТех", пока прорабатывается. На текущий момент государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" в перечень систем, подлежащих переводу на платформу "ГосТех", не включена".
19 января 2023 г., на брифинге по основным результатам национальной цели "Цифровая трансформация" нацпрограммы "Цифровая экономика" в 2022 г., заместитель председателя правительства России Дмитрий Чернышенко заявил, что 80% функционала всех ГИС совпадает, поэтому их перенос в "ГосТех" позволит эффективно переиспользовать различные сервисы, а также оптимизировать использование государственными структурами дата-центров и облачного пространства. Дмитрий Чернышенко добавил, что балансовая стоимость всех 4000 ГИС превышает 250 млрд руб. и на их поддержку также уходят большие деньги. По его информации, подавляющее большинство ГИС используют иностранное ПО и оборудование, свыше 50% из них подвержены критическим рискам отказа в обслуживании ИТ-инфраструктуры, а 66% ГИС используют средства виртуализации зарубежного происхождения (такие как Microsoft Hyper-V).
На том же мероприятии Максут Шадаев сообщил, что перевод информационных систем на платформу "ГосТех" включен в методику оценки руководителей цифровой трансформации в 2023 г. "По указанию президента РФ, с 2023 г. для федеральных органов исполнительной власти нужно обеспечить обязательный переход на "ГосТех", а для регионов - с 2024 г.", - добавил глава Минцифры.
Директор по развитию бизнеса группы "Рексофт" Дмитрий Ретюнский напомнил, что "Ростелеком" с начала 2010-х гг. является единственным исполнителем по программе "Информационное общество" и единым оператором программы "Гособлако". Он считает, что комбинации компетенций и опыта компании должно быть достаточно для решения поставленных задач. "С учетом опыта реализации "Ростелекомом" проектов перевода различных ГИС в "Гособлако", а также текущей политической и экономической ситуаций, использование существующей платформы - ЦОД в сочетании с наработками по госплатформе - вполне оправданно при условии использования лучших технологических наработок, существующих в индустрии", - прокомментировал Дмитрий Ретюнский.
Источник, близкий к одному из ФОИВ, отметил, что "Ростелеком" - компания, имеющая опыт реализации крупных государственных проектов. "Наличие одного исполнителя работ позволит перевести государственные системы на единую цифровую платформу "ГосТех" в максимально короткие сроки. Главный плюс перевода - технологическая независимость и возможность переиспользования компонентов "ГосТеха", - рассуждает он.
Источник на ИТ-рынке прокомментировал корреспонденту ComNews новую инициативу: "Решение поручить столь глобальный проект "Ростелекому" - логично и предсказуемо. Это едва ли не единственная компания, обладающая всеми необходимыми компетенциями, опытом и ресурсами для решения задачи на федеральном уровне. Ее участие поможет решить главные задачи перевода ГИС на платформу "ГосТех": устранить зависимость от зарубежных разработчиков ПО и доступности его поддержки, нивелировать санкционные риски, повысить отказоустойчивость и безопасность. Надеюсь, команда подрядчика в нынешних непростых условиях впишется в финансовые и временные рамки, доказав состоятельность самым отъявленным скептикам".
Однако ИТ-компании, которые уже разработали решение или предложение по миграции той или иной ГИС в "ГосТех" (или находятся в стадии разработки), видят в монополизации этих работ "Ростелекомом" большие минусы. Несколько таких компаний посетовали на ситуацию корреспонденту ComNews, однако отказались от комментариев из-за того, что "Ростелеком" является их партнером или заказчиком. Лишь одна частная ИТ-компания, и то на условиях анонимности, сообщила ComNews: "Мы на протяжении многих лет занимались созданием, доработкой и техподдержкой ГИС для нескольких федеральных ведомств. За это время каждая из ГИС превратилась в сложную информационную систему, и сторонний разработчик потратит месяцы, если не годы на то, чтобы разобраться в их особенностях и устройстве. "Ростелеком" одновременно будет переписывать под "ГосТех" многие десятки ГИС, и в погоне за количеством и скоростью их работоспособность может быть нарушена".
Независимый эксперт на ИТ и телеком-рынке Вадим Плесский отметил, что у "Ростелекома" есть необходимые компетенции для разработки ГИС, но ресурсы ограничены. "В России нет ни одной компании, которая могла бы в одиночку доработать ГИС для всех ведомств. В силу масштаба и сложности задачи можно предположить, что "Ростелеком" будет привлекать подрядчиков на различные этапы работ, а сам выступит генподрядчиком. По самой постановке задачи - разные ГИС для разных ведомств - есть вопросы. Логичнее было бы сделать универсальную ГИС с возможностью настройки и конфигурирования, и уже ее внедрять во всех ведомствах. То есть сделать нечто вроде конструктора, типа SAP. Тогда сумма контракта будет посильной, и со временем от разработки будет ощутимый экономический эффект. Однако за последние 20 лет такое никому не удавалось. Крупные корпоративные заказчики, различные ведомства продолжали внедрять SAP и тратили на это миллионы долларов и евро. Если "Ростелекому" удастся переломить ситуацию, то это будет весьма похвально, - заявил эксперт. - На данный момент не представляется возможным изучить техническое задание по разработки этих ГИС. Основной момент, который представляет интерес, - на каких платформах будут работать пользователи разрабатываемых ГИС. Microsoft, Apple, Google ушли из России. И будет странно, если создаваемая для госорганов и ведомств ГИС станет работать на базе операционных систем (ОС) Windows, MacOS, iOS или Android. Логично было бы использовать на десктопах российские ОС - например, AstraLinux или "Альт". Но в таком случае необходим переход на эти ОС всех государственных органов без исключения, причем в течение 2023 г. Сложнее с мобильными устройствами. У "Ростелекома" есть ОС "Аврора" (бывший Sailfish), но набор прикладного ПО для этой ОС отсутствует, и нет массовых моделей смартфонов, работающих под ОС "Аврора". А налаживание выпуска смартфонов с ОС "Аврора" выходит за рамки задачи доработки ГИС".
