"Ростелеком" пошел на школы
Такой призыв со стороны "Ростелекома" в адрес субъектов федерации прозвучал на совещании рабочей группы ИТ-руководителей регионов "IT Диалог 2021", которое завершилось 20 ноября в Петербурге. С трибуны "IT Диалога" президент ПАО "Ростелеком" Михаил Осеевский обратился к региональным министрам цифрового развития и связи, а также к руководителям цифровой трансформации: "Часть российских школ была подключена как социально-значимые объекты (СЗО), часть была еще ранее подключена другими операторами. Правительство 18 ноября приняло решение о переводе всех школ на единый интернет-тариф (сейчас мы ждем его утверждения), и сделать это поручено "Ростелекому". Это не значит, что мы будет прокладывать параллельный кабель в каждую школу – мы заключим договор аренды существующей линии связи". Михаил Осеевский подчеркнул, что завершить эту работу нужно до конца 2021 г.
Тема различия в размере платежей российских школ за интернет-доступ педалируется с лета 2021 г. В июле сопредседатель Общероссийского народного фронта Елена Шмелева направила вице-премьеру Дмитрию Чернышенко рекомендации "по достижению цифрового равенства в общеобразовательных учреждениях". Она предложила выявить причины разброса тарифов по стране и зафиксировать единый интернет-тариф для всех общеобразовательных организаций.
В начале сентября глава комитета Госдусмы по информационной политике, ИТ и связи Александр Хинштейн предложил создать единые подходы к установке тарифов на подключение школ к интернету. "Мы с удивлением обнаруживаем, что величина федеральных и региональных интернет-тарифов разнится. В некоторых регионах эта разница составляет до 8-10 раз. В этой связи я бы предложил следующий алгоритм: распространить единые подходы, отталкивающиеся от уже установленных федеральных тарифов, на региональные школы. Возможности для этого со стороны "Ростелекома" есть", - заявил тогда Александр Хинштейн.
Однако другие операторы связи не согласны с таким подходом. Представители двух операторских компаний, которые в августе 2019 г. были названы в числе победителей конкурса Минцифры на подключение к интернету социально значимых объектов, пояснили корреспонденту ComNews корни возникшей дискуссии. По их словам, в контрактах на подключение социально-значимых объектов была оговорка, гласившая: если оператор-победитель конкурса в определенном регионе обнаруживает, что школа (или любой иной объект из адресного плана СЗО) уже имеет интернет-доступ, этот объект исключается из списка подключаемых. "Это выглядело логично, - говорит один из собеседников ComNews. – Федеральный бюджет таким образом защищался от неоправданных расходов на переподключение объектов, которые уже имели полноценный доступ к интернет-услугам". По оценке этих двух менеджеров, из примерно 40 тыс. российских школ 10-15 тыс. оказались подключенными до старта программы по СЗО.
Из всех типов СЗО сложность возникла именно со школами. На все прочие объекты оператор, победивший в конкурсе на подключение социально-значимых объектов, подавал услугу интернет-доступа, а школы он подключал к Единой сети передачи данных (ЕСПД) для организаций общего и среднего профессионального образования. Еще 21 ноября 2019 г. правительство РФ распоряжением N 2757-р определило "Ростелеком" единственным исполнителем по предоставлению интернет-доступа через ЕСПД средним учебным заведениям, а также территориальным избирательным комиссиям (ТИК). Близкой к "Ростелекому" источник сообщил ComNews, что сам контракт между Минцифры и "Ростелекомом" на обслуживание ЕСПД имеет гриф секретности – по его мнению, это связано с тем, что сутью этого документа является ведение "белых" списков контента, доступного для школ и ТИК.
Как следует из требований к подключению и доступу школ, избирательных комиссий субъектов РФ и ТИК, которые Минцифры утвердило 19 декабря 2019 г. (приказом N 869), оператор-победитель конкурса по СЗО обязан подключить каждую сельскую школу на скорости не менее 50 Мбит/с (а городскую – 100 Мбит/с) к шлюзу ЕСПД (см. новость ComNews от 22 декабря 2020 г.). Такие шлюзы "Ростелеком" организовал в столицах субъектов федерации, в основном – по одному на регион. Просто так школа не может выйти в интернет через ЕСПД: в каждой школе оператор-победитель должен установить криптомаршрутизатор. Как указано в требованиях от 19.12.2019 г., "локальный оператор связи предоставляет оператору единой сети передачи данных возможность размещения и обслуживания криптомаршрутизатора".
"К весне 2021 г. выяснилось, что российские школы с точки зрения интернет-доступа распались на два лагеря. Те, что были подключены как СЗО, имели доступ лишь к ограниченному объему ресурсов, попавших в "белый" список "Ростелекома". Например, у них заблокирован доступ в Facebook, и лишь ценой немалых усилий они смогли добиться открытия доступа к порталу госзакупок и сайту ФНС, - рассказал другой собеседник ComNews. – А те школы, которые были подключены ранее и выпали из программы СЗО, сохранили доступ к интернету в полном объеме".
Заведующая учебной частью одной из московских школ, которая давно имела качественный интернет-доступ и не попала в программу подключения СЗО, обозначила и другую проблему: ее школа не имеет доступа в ЕСПД и, соответственно, к расположенным там федеральным образовательным ресурсам.
С трибуны совещания "IT Диалог 2021" Михаил Осеевский подчеркнул, что все школы России нужно подключить к ЕСПД до конца 2021 г.
Минцифры попыталось нивелировать эти проблемы, установив для "Ростелекома" единый тариф на доступ к ЕСПД, который включает криптомаршрутизатор и канал от школы до шлюза ЕСПД в столице региона. По данным ComNews, "Ростелеком" с весны 2021 г. стал выходить на локальных операторов, предлагая им отдать каналы связи до школ (включая даже спутниковые) за 4-5 тыс. руб. в месяц. Два местных интернет-провайдера на Урале и один в Сибири сообщили ComNews, что даже получали письма из Минцифры с предложением таких расценок. При этом сам "Ростелеком" предоставляет аналогичные каналы за 12-15 тыс. руб. в месяц. Схожие цифры назвали и два оператора-победителя конкурсов на подключение СЗО: например, в нескольких регионах Центрального федерального округа (ЦФО) "Ростелеком" предоставляет им каналы 50 Мбит/с в сельские поселения за 12-13 тыс. руб. в месяц.
"Ростелеком" попал в "ножницы цен". Операторы готовы снизить для него цену на каналы до школ до 5 тыс. руб. в месяц, но взамен хотят получить такие же тарифы на каналы, арендуемые у "Ростелекома". Но "Ростелеком", прося низкие тарифы у нас, сам по таким же расценкам работать не готов. Боюсь, что с таких позиций ему не удастся с нами договориться", - заявил один из собеседников ComNews.
Совладелец локального оператора в ЦФО сообщил, что если "Ростелеком" предложит хотя бы 7-9 тыс. руб. в месяц за канал 50 Мбит/с, и его компания, и коллеги-конкуренты предоставят ему свои ресурсы. Заместитель генерального директора крупного интернет-провайдера из Сибири назвал иную цену: по его словам, с учетом гораздо больших расстояний между населенными пунктами и столицей субъекта, рыночная цена 50 Мегабитного канала за Уралом начинается от 10 тыс. руб. в месяц. Он добавил, что "Ростелеком" мог бы снизить стоимость каналов до школ, если бы не ограничивался одной точкой присоединения к ЕСПД на субъект федерации, а создал шлюзы в каждом райцентре (тем самым сократив протяженность каналов до каждой школы).
От официальных комментариев по этой щекотливой теме операторы связи воздерживаются или говорят округло. Так, в "ЭР-Телекоме" рассказали, что, будучи ведущим альтернативным национальным инфраструктурным оператором, компания подключила социально значимые объекты к интернету в субъектах РФ. "Это предполагает построение сетей связи и размещение сетевого оборудования в том числе в труднодоступных и удаленных уголках России. Благодаря этому тысячи пользователей в школах, больницах, объектах МЧС и Росгвардии получили возможность использовать в работе высокоскоростной интернет. Будучи частью критической инфраструктуры страны, мы готовы предлагать и продвигать свои существующие и потенциальные инновационные сервисы для обеспечения образования, поддержания безопасности и хозяйственного функционирования объектов, являющихся стратегическими для государства и отвечающих за уровень и качество образования молодежи и защиты граждан, - комментирует пресс-служба АО "ЭР-Телеком Холдинг" (торговая марка Дом.ру). - Что касается возможных форматов взаимодействия с нашими клиентами и партнерами по рынку, то вопрос лежит в плоскости конкретных договоренностей и взаимовыгодного сотрудничества. Практика показывает, что мы, как социально ответственный бизнес, способны предлагать гибкие форматы взаимодействия".
Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов рассуждает: "Скорее всего подразумевается, что школы должны войти в общегосударственную школьную сеть. Нечто подобное существовало для вузов и академических институтов - сеть FREEnet для доступа к определенным ресурсам, оплачиваемая бюджетом. При доступе в интернет можно обеспечить и доступ к специальным учебным ресурсам, настроив школьную локальную сеть, чтобы отсечь все лишнее". Сергей Ефимов выразил беспокойство из-за усиливающегося монополизма: "Есть опасение, что имеет место, как это уже бывало не раз, попытка организовать монополию за счет государственных инвестиций. А там, где нет конкуренции, исчезает и мотивация. Непонятно, как может быть единая цена, если исходные условия в разных школах разные. Ряд операторов уже предоставляют по своей сети транспорт для "Ростелекома", других "Ростелеком" расценивает как конкурентов и будет использовать административные рычаги для их выдавливания".
Сергей Ефимов полагает, что если школы будут сами платить за интернет, то будут и контролировать качество. "Тогда зачем лишний посредник в лице "Ростелекома"? – задается вопросом гендиректор АОТС. - Наверное, речь идет о том, что "Ростелеком" должен сформировать школьный сетевой контент, а последнюю милю может обеспечить местный провайдер. На разделении сфер и на конкуренции построена и работает современная экономика".
Президент "Ростелекома" также напомнил участникам "IT Диалога 2021", что существует третий большой проект в школах: видеонаблюдение, Wi-Fi и единая образовательная среда. "Пока в нем участвуют 16 регионов, и этот проект в 2021 г. мы не закончим, - добавил он. – Но все регионы получили на это субсидии из федерального бюджета".
Весной 2021 г. в 15 регионах была запущена для тестирования информационно-коммуникационная платформа "Сферум". Это часть цифровой образовательной среды, которую создают Минпросвещения и Минцифры для реализации нацпроекта "Образование". Платформу разработало и запустило ООО "Цифровое образование" - совместное предприятие Mail.ru Group и "Ростелекома". По данным сервиса Kartoteka.ru, по 50% долей этого СП принадлежат ООО "Мэйл.Ру" и ООО "Коммит Кэпитал" (которым полностью владеет ПАО "Ростелеком"). "Мы рассчитываем, что в 2022 г. наш проект "Сферум" приобретет федеральный масштаб", - сообщил Михаил Осеевский.
Это уже не первая попытка подключить все российские школы к интернету. Осенью 2006 г. был запущен национальный проект "Образование", в рамках которого требовалось подключить более 53 тыс. школ РФ к Интернету. Главным исполнителем того проекта стала компания "РТКомм.РУ", подконтрольная тогда группе "Синтерра". В начале 2008 г. "Синтерра" продала пакет акций "РТКомм.РУ" "Ростелекому" (который до этого был миноритарным акционером данного Интернет-провайдера). После закрытия сделки "Ростелеком" становится владельцем 99,5% акций ОАО "РТКомм.РУ" (еще 0,5% акций находится в собственности у "Связьинвеста"). Вместе с переходом "РТКомма" в собственность "Ростелекома" к последнему перешла и ответственность за обеспечение школ Интернет-доступом (см. новость ComNews от 21 июля 2008 г.). В 2020-2021 гг. речь идет о подключении лишь 40 тыс. учреждений среднего образования - получается, что за 15 лет количество школ в России сократилось на 13 тыс., или на 25%.
