Украинская переносимость

Татьяна Золотова
© ComNews
20.09.2006

Депутаты Верховной Рады Украины внесли на рассмотрение коллег закон о переносимости номеров мобильных абонентов. Украинских операторов депутаты хотят обязать оставлять за абонентом номер при переходе к другому оператору. Крупные игроки сотового рынка относятся к инициативе народных избранников с опаской и не исключают, что вслед за принятием закона подоражают услуги связи для абонентов. Менее именитые операторы ждут нововведения с нетерпением, но убеждены, что в скором времени этого не случится.

В Верховном Раде Украины зарегистрирован законопроект № 2047 "О внесении изменений в закон Украины "О телекоммуникациях" (относительно увеличения перечня обязательных услуг)". В документе предлагается закрепить за абонентами мобильной связи право оставлять за собой номер при переходе к другому оператору. С такой инициативой выступили три народных депутата: Игорь Алексеев (представитель коммунистической партии Украины), Сергей Чукмасов (от социалистической партии страны) и Евгений Зимин (блок Юлии Тимошенко). Для принятия закона необходимо положительно решение 226 народных депутатов Украины и подпись президента страны.

По мнению аналитиков, в принятии закона в первую очередь заинтересованы небольшие операторы, такие как "Укртелеком", "Украинские радиосистемы" (УРС - торговая марка "Билайн"), "Голден Телеком", "Астелит", а также операторы стандарта CDMA. Фиксирование номера за пользователем при смене оператора на порядок бы увеличило абонентскую базу таких компаний. "Нам, как молодому оператору на рынке Украины, эта опция могла бы быть интересна", - говорит директор по маркетингу ЗАО "УРС" (100%-ной дочки российского "ВымпелКома") Антон Володькин. Менее интересно такое предложение крупному местному оператору "Киевстару" и 100%-ной "дочке" "Мобильных ТелеСистем" на Украине - UMC. Как говорят аналитики, крупные операторы просто боятся за свою абонентскую базу. "Рынок еще не готов к таким шагам", - полагают в UMC. "Изменения, которые предлагаются в законопроекте, преждевременные как с точки зрения дальнейшего развития рынка телекоммуникаций Украины, так и с точки зрения интересов потребителей, операторов и инвесторов", - делится своим мнением с репортером ComNews начальник сектора по связям со СМИ компании "Киевстар" Виктор Гоцуленко.

При этом и операторы, и эксперты говорят о существенных преградах на пути введения в действие поправок. В UMC указывают на проблему ограниченности номерной емкости. "За нами закреплено 4 номерных кода. Получается так, что абонент, решивший перейти к другому оператору, забирает с собой номер с нашим кодом", - недоумевает руководитель отдела внешних отношений компании UMC Ярина Ключковськая. "Действующие сети операторов подвижной (мобильной) связи не рассчитаны на обработку дополнительного телефонного трафика, который возникнет в связи с перенесением телефонного номера", - убежден Виктор Гоцуленко.

В "Киевстаре" не исключают, что внедрение мобильными операторами принципиально новой билинговой системы, которая обеспечила бы абсолютно новый порядок распознавания номеров абонентов, приведет к резкому подорожанию себестоимости обслуживания клиентов. "Сейчас к сетям мобильных операторов наиболее активно подключаются наименее платежеспособные абоненты - студенты, пенсионеры, жители отдаленных населенных пунктов - такой шаг мобильного сообщества являлся бы абсолютно неоправданным", - заключает Виктор Гоцуленко.

"Система "переносимости мобильных номеров" потребует регистрации всех абонентов, что, с учетом реалий украинского рынка, сделать трудно. 90% абонентов сотовой связи на Украине невозможно идентифицировать. Стартовые пакеты предоплаченного сервиса можно купить в любом киоске, без предъявления паспорта. Зачастую два оператора, имеющие наибольшие абонентские базы, раздают SIM-карты на улицах бесплатно", - говорит Антон Володькин.

По словам экспертов, на Украине о возможности сохранять за собой мобильные номера при смене оператора заговорили впервые. Тем не менее, некоторые эксперты считают, что обсуждения будут недолгими и через пару месяцев закон начнет работать. В частности, аналитик консалтинговой компании GFK Ukraine Глеб Вышлинский считает, что все тонкости действия закона депутаты обсудят в течение месяца. По его словам, на быстрое решение повлияют и небольшие операторы, и сами инициаторы закона.

Один из инициаторов продвижения законопроекта - Евгений Зимин - до избрания в парламент возглавлял компанию "Приоком", которая принадлежала нынешнему руководителю "Укртелекома" Георгию Дзекону. Как отметил Глеб Вышлинский, народный избранник близок к "Укртелекому": он давний партнер и доверенное лицо Георгия Дзекона. К тому же на продвижение закона может повлиять местный предприниматель Ренат Ахметов, которому принадлежит 90% крупной индустриальной группы System Capital Management (SCM, владеет более 45% оператора "Астелит"). Ренат Ахметов входит в избирательный список партии Регионов Украины. Поэтому у законопроекта есть все шансы, чтобы не пылится на полках, полагает аналитик.

Однако не все украинские эксперты придерживаются такого мнения. "Новыми поправками операторов вынуждают сделать то, что они не собирались делать в ближайшие два года", - говорит аналитик компании UBL Дмитрий Шоломко. По мнению аналитика iKS-Consulting (Украина) Алексея Данилина, операторы будут, по-возможности, тормозить введение MNP. К тому же надо разработать многочисленные подзаконные акты. Иными словами, нововведение будет постоянно откладываться, как это происходит в России.

В России вопрос о закреплении номера за абонентом обсуждается не первый год. Еще в апреле 2005 г. министр информационных технологий и связи России Леонид Рейман на Российском экономическом форуме говорил, что принцип MNP (Mobile Number Portability - "переносимость мобильного номера") будет действовать уже с осени 2005 г. Однако теперь и аналитики и участники российского сотового рынка отодвигают этот срок на неопределенное время. "В России, как заявлял заместитель министра информационных технологий и связи Борис Антонюк, MNP должно быть введено не только для сотовых, но и для фиксированных операторов, что будет возможно не раньше 2012 г., когда будет завершена цифровизация фиксированных сетей", - говорит ведущий аналитик СomNews Research Наталья Аристова.