Россияне получат пять лет на смену сотового оператора при переезде

Появление возможности переноса мобильного номера (MNP) между регионами России выглядит несколько запоздалым. Тем не менее остаются сценарии, при которых абонент может выиграть от межрегионального MNP. При этом требуют урегулирования звонки с фиксированных номеров на перенесенные в другой регион мобильные. Возможно, России стоит и вовсе отказаться от архаичной системы зон нумерации.

Принцип MNP (mobile number portability - возможность переходить от одного мобильного оператора к другому с сохранением номера телефона) в России, правда внутри одного региона, начал действовать с 2014 года. Тогда, несмотря на стенания сотовых операторов о том, что инициатива ударит по их бюджету и может привести к росту тарифов, регулятор оказался непреклонен и довел до реализации предложение Дмитрия Медведева "отменить мобильное рабство" (он выступил с этим лозунгом еще будучи президентом в апреле 2012 г.). Закон об MNP вступил в силу 1 декабря 2013 года, а услуга стала доступна для абонентов в 2014 году. Поначалу абоненты не спешили переносить номера и казалось, что инициатива не взлетит. К 22 мая 2014 года общее количество заявок на перенос номера в России не достигало и 430 тысяч, а перенесенных номеров - 245 тысяч. Однако по данным на сентябрь 2019 года количество заявок на перенесение абонентского номера достигло уже 28 млн.

Введение MNP - один из немногих случаев в российском отраслевом регулировании, когда инициатива государства оказалась в интересах и рынка, и абонентов. Операторы мобильной связи стали трепетнее относиться к каждому абоненту - из-за повышения конкуренции качество обслуживания улучшилось. Кроме того, не будь этой инициативы, вряд ли получили бы развитие в России мобильные виртуальные операторы связи (MVNO). Например, банковские MVNO не столько в погоне за прибылью, сколько ради увеличения лояльности клиентов и снижения издержек на финансовые транзакции переманивают абонентов "большой сотовой четверки" куда более лояльными тарифами - с появлением MNP это стало легче и вышло на поток. В России существует несколько десятков MVNO с совокупной абонентской базой (по данным на начало 2024 года) около 10 млн пользователей. Для сравнения, по данным на 2024 год в Москве проживало 13,1 млн человек.

На протяжении долгих лет в российских сотовых сетях действовал внутрисетевой роуминг: абонент оператора Х, оказавшись вне домашнего региона, даже в сети этого оператора Х платил за роуминг, словно он уехал за границу

Согласно опубликованному на прошедшей неделе проекту постановления правительства РФ, с сентября 2025 года у абонентов появится возможность переносить мобильный номер телефона из одного региона в другой. Постановление должно вступить в силу 1 сентября 2025 года и будет действовать до 31 декабря 2030 года.

Долгожданная инициатива MNP между регионами страны появилась через 12 лет после запуска этой возможности внутри одного субъекта Федерации. Однако с 2019 года силами Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и правительства РФ внутрисетевой роуминг в РФ отменен. Так что для абонентов теперь меньше смысла менять оператора, либо подписчик может перенести номер в сеть другого оператора в домашнем регионе, а потом переехать в другой город. Тем более что тарифы в России не плоские - есть регионы с более высокими и низкими тарифами. В Москву, где тарифы более высокие, - абоненту будет выгоднее переехать с региональным номером, а если его до печенок достал домашний оператор, для него окажется экономически выгоднее перейти к конкуренту в домашнем регионе и только после этого отправиться в столицу, сохранив себе дешевый региональный тариф.

Однако не только переезжающим из региона в регион актуальна услуга MNP. Если человек живет, например, в Москве три года и пользуется старым региональным номером, но хочет перейти к другому оператору, в том числе и виртуальному, теперь он может это сделать.

Выходит, что инициатива регулятора по возможности переноса мобильного номера между регионами России все равно полезна. Но тогда надо подумать и о том, есть ли актуальность переноса и номеров проводной сети (прежде всего домашних телефонов) - нет ли в России "фиксированного рабства".

Хотя регулятор пока и "забыл" про фиксированные номера при планировании MNP, он обязан позаботиться о равенстве условий подключения к базе данных перенесенных номеров (БДПН) для операторов сотовой и фиксированной связи. На сайте "НИЦ Телеком" (бывший НИИР - оператор БДПН) сказано, что НИИ Радио, как оператор БДПН, предоставляет операторам подвижной связи услугу по внесению изменений в БДПН и доступ к информации БДПН. "Иные пользователи, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти в области связи; органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; операторами подвижной радиотелефонной связи, имеют возможность получить доступ к информации, содержащейся в БДПН, через официальный сайт Оператора БДПН по ссылке", - сказано на сайте "НИЦ Телеком". Ссылка ведет на вкладку с проверкой номера телефона, который нужно ввести в окно на экране. "Также предоставляется возможность подключения к информационной системе телефонной нумерации по интерфейсу REST API на коммерческой основе", - говорится на сайте оператора БДПН.

Получается, что сотовые операторы подключаются к БДПН на безвозмездной основе, тогда как провайдеры проводной телефонии вынуждены платить оператору БДПН за каждый запрос при звонке на мобильный номер (с негеографическим префиксом DEF).

Отдельного регулирования требуют звонки с фиксированных номеров на мобильные. До сих пор, пока услуга MNP ограничена одним регионом, вызов с проводного телефона на мобильный является местным или внутризоновым, вне зависимости от принимающего оператора. С возможностью переноса мобильного номера между регионами возникает коллизия: когда вызывающий абонент, например, в Новосибирске звонит на мобильный номер земляка, переехавшего в Москву, он вряд ли знает, что номер последнего уже перенесен в сеть московского сотового оператора. Потому звонящий неприятно удивится, получив счет за междугородний вызов. Если же регулятор переложит расходы за такие междугородние звонки на операторов фиксированной связи, они неприятно удивятся еще больше.

Возможно, для разрешения этой коллизии, а также ликвидации всех проблем с некорректной маршрутизацией вызовов на перенесенные номера Россия должна отказаться от архаичных зон нумерации: географических (ABC) и негеографических (DEF), которые де-факто привязаны к макрорегионам. Вместо этого разумно сделать единую зону нумерации по всей стране, разрешив операторам маршрутизировать все вызовы любым, оптимальным для них способом.

Один из комментаторов в обсуждении статьи ComNews о межрегиональном MNP и вовсе считает: "Адекватные абоненты выбирают IP-телефонию, мессенджеры. Все эти ваши заморочки - как труп мамонта. Номер в связи нужен только из-за того, что государство хочет следить за абонентом и обязывает его указывать".

Инициатива с переносом мобильных телефонных номеров между регионами запоздала, и не ясно, будет ли адекватно реализована. Возможно, следующим шагом станет перенос фиксированных телефонных номеров внутри региона и между регионами, а возможно, регулятор просто дождется, пока абоненты полностью перейдут на мобильные сети - тогда домашние и офисные телефоны отомрут сами и ничего регулировать не придется.