Экологический мониторинг требует системного подхода
Фракция партии "Новые люди" в Государственной Думе провела круглый стол "Мониторинг шума и загрязнения атмосферного воздуха и их влияние на качество жизни людей". Заместитель председателя комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Олег Леонов, открывая мероприятие, назвал отсутствие объективной и точной статистики по загрязнению воздуха одним из наиболее важных препятствий, мешающих эффективному решению проблемы высокого уровня загрязнения, которое прямо влияет на здоровье людей.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Георгий Арапов привел данные Роспотребнадзора, согласно которым в половине российских городов наблюдается превышение предельно допустимых концентраций по двуокиси азота и бензопирену. Всего в регионах с высоким уровнем химической нагрузки живет 79 млн человек. Загрязнение воздуха ведет к избыточной смертности на уровне 7000 человек за год. Отсутствие объективной статистики часто вынуждает использовать так называемый "индекс форточки", когда приходится полагаться или на свои органы чувств, или на бытовые приборы с низким уровнем точности.
Член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Орденов напомнил о законопроекте №247198-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одной из мер является создание единой системы сбора данных по 15 видам экологического мониторинга. По мнению Геннадия Орденова, также необходимо создание работающей системы квотирования опасных выбросов. По мнению представителя Совета Федерации, основным каналом сбора данных для формируемой федеральной системы должны стать мобильные пункты контроля.
Заведующий лабораторией прогнозирования качества окружающей среды и здоровья населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, д.м.н., профессор Борис Ревич назвал оценку уровня излишней смертности в 7000 человек за год очень осторожной. Реальные цифры находятся на уровне 70-80 тыс. По данным международных организаций, ущерб для жизни и здоровья от загрязнения воздуха превышает последствия, связанные со злоупотреблением алкоголем, хотя и меньше, чем совокупный вред от табакокурения.
Также, по его оценке, отсутствие объективных данных привело к тому, что при разработке и реализации федерального проекта "Чистый воздух" многое не учли. В итоге, несмотря на внушительные затраты, ощутимых результатов во многих городах добиться не удалось. В качестве примеров Борис Ревич привел Норильск, Читу, Новокузнецк, Красноярск, Челябинск.
Заведующий кафедрой экономики природопользования, руководитель Центра биоэкономики и экоинноваций при МГУ им. М.В. Ломоносова, независимый эксперт ООН в области устойчивого развития, д.э.н. Сергей Бобылев оценил экономические издержки для России от загрязнения воздуха в 5,4 трлн руб., или около 5% ВВП.
По его словам, соседство с "грязными" объектами может снижать стоимость недвижимости до 20%, как показывает пример Московской области. Так что стоимость системы мониторинга можно считать высокой только в том случае, если пренебречь возможным ущербом. Затраты же на оснащение более 10 тыс. постов мониторинга необходимым оборудованием составят максимум 128 млрд руб., если же использовать современные системы, то 23,6 млрд руб. Это ничтожная сумма даже для бюджета проекта "Чистый воздух". Плюс ко всему, система мониторинга позволит найти наиболее "дорогой" загрязнитель, который наносит максимальный ущерб.
Руководитель проектного офиса федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" Максим Корольков назвал основной задачей повышение качества воздуха. Сводить ее к снижению промышленных выбросов было бы некорректно. Тем более что, как показывает практика, наиболее опасным загрязнителем являются мелкодисперсные частицы, главный источник которых - неполное сгорание твердого топлива. Замена топлива на более экологичное, например газ, или совершенствование технологий сжигания позволит добиться заметного эффекта. При этом Максим Корольков приветствовал появление законопроекта №247198-8. Он особо отметил такую функцию, как информирование населения о неблагоприятных ситуациях.
Советник генерального директора по вопросам экологического мониторинга ППК "Российский экологический оператор" Сергей Егоршев напомнил, что данная система создается во исполнение поручения президента, которое дано еще в начале 2020 г. Данные в этой системе должны быть признаны на международном уровне, поскольку экологическая ситуация не зависит от политических коллизий и не должна замыкаться в границах любой страны. Однако пока в 47 российских регионах отсутствует постоянно действующая система сбора данных о состоянии воздуха. Также отсутствует отечественное контрольно-измерительное оборудование для определения концентрации многих видов загрязнителей.
Министр экологии и природопользования Московской области Тихон Фирсов поделился практическим опытом использования системы мониторинга состояния воды, сточных вод и шума. В ее состав входит 264 стационарных поста (они находятся в том числе возле каждого из 14 полигонов твердых бытовых отходов) и четыре мобильных лаборатории. По результатам работы выявлено 231 предприятие, которые модернизированы. После данных работ количество жалоб от населения снизилось на 70%. Тихон Фирсов поддержал инициативу по обязательному оснащению предприятий 3-й и 4-й категорий опасности датчиками загрязнений и подключению их к единой системе мониторинга.
Заместитель руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям Рамиль Низамов назвал создание системы мониторинга важной задачей, без решения которой о полноценном контроле экологической обстановки не может быть и речи. Оснащения такими системами одних лишь потенциально опасных объектов недостаточно. Также он напомнил, что в Минюсте уже зарегистрирован приказ Росприроднадзора о форматах обмена данными, которому необходимо следовать.
Не менее острой проблемой является шумовое загрязнение. Заведующий лабораторией методов комплексного санитарно-гигиенического анализа и экспертиз, старший научный сотрудник ФБУН "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения" Роспотребнадзора Дмитрий Кашурников отметил, что около двух третей жалоб в ведомство связаны как раз с нарушением уровня шума. Как правило, основным источником шума является транспорт. Устранение шума часто требует работ на градостроительном уровне, и для их планирования широко используются средства моделирования.
