Минцифры призвало "большую четверку" умерить международные амбиции
Как сообщил на прошлой неделе портал ComNews, операторы междугородной и международной (МГ/МН) связи в России получили от участников "большой четверки" информацию о новых тарифах на завершение международного вызова: формально они разнятся от 14 руб. до 17 руб. за минуту, но в среднем все колеблются вокруг 15 руб./мин. (см. новость ComNews от 25 января 2021 г.).
Два крупных российских оператора МГ/МН-связи - ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" (МТТ) и АО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК) обратились с жалобами на произвол "большой четверки" в Роскомнадзор. Как следует из этих писем, ООО "Т2 Мобайл" ("Tele2 Россия") пошло дальше всех коллег по "большой четверке" и заблокировало пропуск трафика из сетей междугородной и международной телефонной связи МТТ и ТТК.
Роскомнадзор эскалировал эту проблему до уровня Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры), которое направило всем участникам конфликта письмо "О целостности, устойчивости и безопасности единой сети связи", за подписью заместителя министра Олега Иванова.
Этот документ, в частности, гласит: "Отказ взаимодействующих операторов связи пропускать с 01.01.2021 на свои сети международный трафик в случае непринятия ТТК и МТТ новых [ценовых] условий, затрагивает вопросы экономики и государственной безопасности, так как нарушение существующего порядка пропуска трафика, при котором становятся невозможными соединение и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей связи, является угрозой целостности, устойчивости и безопасности функционирования единой сети связи, а также влечет ущемление прав и законных интересов пользователей, особенно в условиях внешних дестабилизирующих воздействий политического, природного и техногенного характера".
В резолюции письма Олег Иванов четко указал: "На основании изложенного министерство указывает на недопустимость нарушения обязательных требований нормативных правовых актов в области связи и необходимость урегулирования существенных условий договора о присоединении сетей электросвязи без ограничения пропуска международного трафика".
Пока непонятно, пойдут ли участники "большой четверки" на снижение тарифов на приземление международного трафика из сетей российских МГ/МН-операторов либо на иные изменения синхронно измененных ими условий терминации МН-трафика. В ответ на запросы корреспондента ComNews все операторы большой четверки от комментариев отказались.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) пока не увидела ничего подозрительного в том, что все федеральные сотовые операторы, словно сговорившись, разом кратно подняли тарифы на приземление МН-трафика. Пресс-служба ФАС России сообщила ComNews, что в антимонопольную службу не поступало заявлений операторов связи об изменении тарифов и порядка взаимодействия.
Пресс-служба ТТК сообщила корреспонденту ComNews, что, как единственный в стране крупный оператор связи со стопроцентным госучастием, ТТК считает отрасль связи не только коммерческим рынком, но и важной составляющей сферы государственных интересов. "На протяжении многих лет ТТК обеспечивает надежные основные и резервные маршруты для пропуска более чем 10% голосового межсетевого трафика в стране, включая трафик "большой четверки", а также трафик иностранных государств. Мы находимся в тесном диалоге со всеми крупными операторами и готовы к активной совместной работе по пересмотру экономической модели взаимодействия. Надеемся, что подход, основанный на учете интересов пользователей, поможет довести этот процесс до конца в ближайшее время", - прокомментировала пресс-служба ТТК.
В МТТ напоминают, что с 2005 г. в России действуют правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные постановлением правительства РФ №161. Действия операторов "большой четверки" прямо нарушают п.21.1, который фиксирует: "Оператор сети подвижной связи при оказании услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика на (от) своей сети связи", и п.10, гласящий: "Оператор сети зоновой телефонной связи оказывает услуги присоединения операторам сетей междугородной и международной телефонной связи …" (все участники "большой четверки" являются и зоновыми операторами).
Представители МТТ также указывают, что в перечне нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи РФ, который утвержден распоряжением правительства РФ №611-р от 15 апреля 2013 г., третьим из девяти перечисленных эксцессов значится: "Нарушение требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения".
Наряду с жалобой на действия "большой четверки", и МТТ, и ТТК попросили Роскомнадзор провести внеплановую проверку в отношении ООО "Т2 Мобайл" (как единственного из четырех операторов, кто заблокировал пропуск их трафика на свою сеть) и выдать предписание по устранению нарушения требований к пропуску трафика и его маршрутизации. Ответ Роскомнадзора сразу два отраслевых юриста назвали "византийским письмом". "При блокировке пропуска трафика услуги телефонной связи не оказываются, пропуск трафика не осуществляется и, соответственно, порядок пропуска трафика нарушен быть не может", - замысловато обосновал отказ в проведении внеплановой проверки Tele2 заместитель руководителя Роскомнадзора Олег Терляков. "Блокировка входящего трафика и есть грубейшее нарушение всех отраслевых норм, - возмущается менеджер еще одного российского МГ/МН-оператора. - Задача Роскомнадзора - именно в том, чтобы надзирать и пресекать нарушения. Если он этого не делает, зачем тогда вообще нужен этот орган?"
Один из признанных экспертов на рынке МГ/МН-связи оценивает объем входящего в Россию международного трафика примерно в 50 млн минут в год. При среднем тарифе на приземление (терминацию) такого трафика в РФ на уровне $0,10 речь идет о сегменте рынка с годовым объемом $5 млн. "Для участников "большой четверки" это вроде бы совсем небольшой пирог, чтобы так за него биться. Но рынок телефонной связи стагнирует, и операторы рады даже небольшим источникам заработка", - считает он.
Еще один источник на телекоммуникационном рынке, пожелавший остаться неназванным, поделился с ComNews своим видением ситуации: "С июня 2019 г. "большая четверка" под нажимом ФАС отменила национальный внутрисетевой роуминг. Чиновники отчитались о победе, но операторы потеряли доходы от роуминга внутри страны. А теперь с молчаливого одобрения ФАС "большая четверка" решила компенсировать потерянные доходы за счет монополизации входящей международной связи".
Дмитрий Красильников, генеральный директор кипрского оператора МГ/МН-связи Brilliant Telecom Ltd., который активно работает на рынках России и стран СНГ, убежден, что "большая четверка" не задирала тарифы на приземление для российских игроков рынка международной связи, а лишь уравняла их с расценками для зарубежных игроков. По его данным, для любого иностранного провайдера услуг связи минута трафика на сеть МТС стоит $0,14, а на сети "ВымпелКома", "МегаФона" или "Tele2 Россия" - $0,19 (при текущем обменном курсе это около 14,5 руб.).
Генеральный директор МТТ Евгений Васильев парирует, что названные тарифы относятся к категории NTR (National Termination Rate) - нечто наподобие прайс-листа у производителей оборудования. "Как вендоры всегда дают существенные скидки от прайса, так и по тарифам NTR большие операторы никогда не работают, - пояснил Евгений Васильев. - Реальный тариф на Россию, который может получить практически любой зарубежный оператор, составляет $0,10-0,15 за минуту (или около 7,4-11,1 руб./мин. - прим. ComNews)". Иными словами, тарифы на входящий международный трафик для российских МГ/МН-операторов в размере 14-17 руб. за минуту, которые с января 2021 г. попыталась ввести "большая четверка", примерно на 30% выше. Очевидно, что если этот ценовой барьер не упадет, все остальные операторы МГ/МН-связи будут вынуждены отказаться от работы на рынке входящей международной связи. По иронии судьбы, от действий "большой четверки" пострадал даже "Ростелеком" (хотя Tele2 является его 100%-ной "дочкой"). По свидетельству нескольких участников рынка, "Ростелеком" согласился с ее новыми тарифами на входящую международную связь и сам стал требовать у других российских операторов по 15 руб. за каждую полученную минуту.
