Наедине с "ГосТехом" хотел бы Сбер побыть
В Минкомсвязи сообщили, что ожидают одобрения по госконтракту от Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России. Министерство отправило документы в ФАС на согласование именно потому, что Сбер оказался единственным участником аукциона. Ожидается, что ФАС объявит о своем решении в ближайшие дни. Пресс-секретарь Минцифры Анна Ахмадиева считает, что пока неясно, станет ли оператором единой системы государственных сервисов именно Сбер. "Некорректно говорить, что Сбер уже победил. Здесь важно решение ФАС. Позицию ведомства мы ожидаем получить на днях", - сказал представитель Минцифры. В ФАС на запрос ComNews не ответили.
Возможность заключения контрактов с единственным поставщиком при государственных закупках дает федеральный закон №44-ФЗ, в п.25 ч.1 ст.93 ("Осуществление закупки у единственного поставщика"). Заключение контракта по проекту "ГосТех" со Сбером как единственным поставщиком одобрила аукционная комиссия во главе с директором Департамента передовых цифровых решений Минцифры Алексеем Горобцовым.
Согласно тексту контракта, Сбер берется за оказание услуг по передаче неисключительных прав и обеспечению функционирования, администрирования и бесперебойной работы программного обеспечения в целях проведения эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе РФ "ГосТех". Срок оказания этих услуг - 2021-2022 г. Из 900 млн руб. основная часть - 650 млн руб. - уйдет на услуги по технической поддержке ИТ, а 250 млн руб. покроют стоимость лицензий на ПО.
Концепцию платформы "ГосТех" разработало ПАО "Сбербанк". Ее в качестве основы для построения цифрового правительства президент Сбера Герман Греф представил президенту России Владимиру Путину. На прошедшем 21 сентября интернет-форуме "РИФ in the City" глава Минцифры Максут Шадаев рассказал, что "ГосТех" будет развиваться в коммерческих экосистемах (в том числе "Яндекса", Mail.ru, Сбера). Эксперимент по созданию "ГосТеха" затрагивает сферы деятельности трех ведомств - Росимущества, Росреестра и Фонда ОМС. Предполагается, что на платформе первыми заработают онлайн-сервисы для аренды госимущества и получения медицинских полисов.
По одной из версий, с работающим уже не первый год порталом Госуслуг платформа "ГосТех" интегрироваться не будет. "Очевидно, что никто никуда переезжать не будет. Это принципиально иная платформа. Речь идет о совершенно разных проектах с разным функционалом, - сказал источник, знакомый с ситуацией. - Эксперимент по созданию "ГосТеха" подразумевает выполнение работ исключительно по созданию платформы разработки ПО госинформсистем и их компонентов". Кто будет обслуживать "ГосТех", он не уточнил.
Однако в документах по "ГосТеху" сформулировано несколько целей данного эксперимента, в том числе, "Оценка возможности интеграции инфраструктуры электронного правительства, в том числе инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и муниципальных функций в электронной форме, и федеральных государственных информационных систем с платформой "ГосТех".
Согласно распоряжению правительства РФ, единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства сейчас является "Ростелеком". "Инфраструктура электронного правительства, помимо портала Госуслуг, отвечающего за прямое взаимодействие с гражданами, включает систему межведомственного электронного взаимодействия и основной государственный идентификатор - ЕСИА. К инфраструктуре электронного правительства подключено более 100 ФОИВ, каждый из которых использует услуги разных разработчиков. В их число теперь войдет и Сбер в рамках проекта "ГосТех" - пока что в части трех ведомств. Приоритеты развития портала Госуслуг - глобальная переорганизация по принципу суперсервисов и дальнейшее развитие новой высокопроизводительной версии портала госуслуг, которая сможет обрабатывать до 100 млн запросов в сутки", - рассказал представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" Андрей Поляков. В "Ростелекоме" не уточнили, почему не подавали заявку на аукцион Минцифры по "ГосТеху".
Эксперимент по созданию "ГосТеха" начался 1 ноября 2020 г. и закончится 31 мая 2022 г. До объявления конкурса о желании поучаствовать в создании платформы сообщали ВТБ, "Ростелеком" и "Почта России". В июне этого года об этом писал "Коммерсантъ" со ссылкой на коллективное письмо компаний, адресованное председателю правительства Михаилу Мишустину.
По словам исполнительного директора Центра стратегического развития и цифровой трансформации компании "Ланит-Интеграция" Павла Сварника, несмотря на отсутствие у Сбера опыта по созданию ГИС, у него достаточно ресурсов, чтобы смягчить многие из тех политических, экономических и технологических рисков, которые подразумевает проект. Кроме того, Сбер уже обладает готовой платформой для взаимодействия граждан и компаний с крупнейшим банком страны, напоминает аналитик "Финама" Леонид Делицын.
Сбер - крупнейшая ИТ-компания в России, а на банковский бизнес наступают финтех, операторы связи и ИТ-гиганты. Продление жизни банков во всех странах, как и почти всех других видов бизнеса, во многом зависит от решения государства - сохранить или пожертвовать. Так что к моменту, когда банков не станет, Сбер будет просто крупной ИТ-компанией, а "ГосТех" - ее ключевой компетенцией. Напомню, в мобильном приложении Сбера люди пользуются банковскими счетами, переводят деньги, платят за сотовую связь и оплачивают ЖКХ. А это похоже на то, что требуется от "ГосТеха". Видимо, заказчика такой исполнитель устраивает", - сказал Леонид Делицын.
Ранее, по данным "Коммерсанта", против монополии Сбербанка в создании "ГосТеха" выступали "Ростелеком", МТС, "МегаФон". В "МегаФоне" и МТС вчера от комментариев отказались. Пресс-служба Сбера на запрос ComNews не ответила.
Вчера Telegram-канал "Координация профанации" рассуждал: "Что такое "ГосТех" с точки зрения классификации информационных систем, используемой в госсекторе (это приказ Минкомсвязи №127 от 2013 г., Методические указания по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры). ГИС? Или не ГИС? Вот в чем вопрос. С одной стороны, название пафоснее некуда - "Единая цифровая платформа Российской Федерации". Уже только за одну "Российскую Федерацию" "ГосТех" нужно однозначно записывать в ГИСы. Но в приказе №127 про "Российскую Федерацию" ничего не написано. И в федеральном законе 149-ФЗ в кривоватом определении ГИС тоже нет ничего про РФ - там только про нормативный акт соответствующего уровня, по которому система создана. А по какому НПА создан "ГосТех"? А ни по какому! Постановление правительства про эксперимент - это не НПА про создание "ГосТеха": в нем неявно подразумевается, что "ГосТех" уже существует. Но на платформе "ГосТеха" планируется создавать (а главное - эксплуатировать) другие ГИСы. Которые точно ГИСы, потому что про них так написано. И про "ГосТех" написано, что он для создания и эксплуатации ГИСов. С точки зрения логики - некая сущность, внутри которой создаются и существуют другие сущности высокого класса, сама должна иметь класс не ниже, чем у существующих внутри нее сущностей. То есть если внутри "ГосТеха" существуют ГИСы, он должен быть, как минимум, ГИСом. А правильнее - неким супер-ГИСом. Но ГИС подразумевает издание НПА - основания для создания, разработку концепции (да, теперь ГИС без концепции создавать нельзя), аттестацию по приказу №17 ФСТЭК, ввод в эксплуатацию - весь вот этот джаз. А думать-то некогда - трясти надо! 900 миллионов сами себя не освоят!"
