ФАС выписала операторам штрафы за национальный роуминг

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ оштрафует операторов "большой четверки" по делам о национальном роуминге, действовавшем при подключении абонента к сети другого оператора в поездках по стране. Каждый из операторов будет обязан выплатить по 750 тыс. руб. Размеры штрафов по внутрисетевому роумингу, действовавшему при нахождении абонента за пределами домашнего региона, в отношении операторов "большой тройки" пока неизвестны. ФАС собирается определиться по этому вопросу в октябре.

Федеральная антимонопольная служба назначила штрафы операторам "большой четверки" по делам о национальном роуминге. ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") и ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) должны выплатить по 750 тыс. руб. Об этом сообщил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин на пресс-конференции, посвященной отмене роуминга.

Напомним, что антимонопольная служба вынесла решения по "ВымпелКому" (см. новость ComNews от 14 февраля 2018 г.) и МТС (см. новость ComNews от 26 февраля 2018 г.) в феврале текущего года, "МегаФону" - в марте, Tele2 - в апреле. Комиссия ФАС установила наличие нарушения Закона о защите конкуренции (нарушения п.1 ч.1 ст.10) и признала компании виновными в нарушении антимонопольного законодательства. В ведомстве объясняли, что признаки нарушения со стороны всех четырех операторов связи выразились в установлении и поддержании монопольно высоких абонентских цен на услуги связи в национальном роуминге. За это "большая четверка" и получила наказание в виде штрафа. Сам же вопрос национального роуминга решился еще в начале этого года, констатировал замглавы ФАС.

По размерам штрафов в отношении "большой тройки" по делам о внутрисетевом роуминге, ведомство еще не приняло решения. "Мы в октябре по этому вопросу определимся", - заявил Анатолий Голомолзин.

Напомним, что комиссия ФАС признала МТС, "МегаФон" и "ВымпелКом" нарушившими ФЗ "О защите конкуренции" (п.6 ч.1 ст.10). За это операторам грозит штраф до 1 млн руб. Что касается Tele2, то начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева сказала следующее: "Срок окончания исполнения предупреждения истекал для Tele2 31 августа. 28 августа оператор отчитался полностью". Тем самым оператор завершил все мероприятия по отмене внутрисетевого роуминга, опередив отведенные ФАС сроки на выполнение предупреждения. Таким образом, оператор избежал наказания.

Федеральная антимонопольная служба еще в июле 2017 г. требовала от операторов устранить экономически и технологически необоснованную разницу в тарифах на одни и те же услуги связи, которые абоненты получают дома и в поездках по стране.

На исполнение предупреждения операторам был дан срок до 15 декабря 2017 г. В конце декабря 2017 г. ФАС продлила срок исполнения предупреждения до 31 января 2018 г. для трех операторов связи - МТС, "ВымпелКома" и "МегаФона" и до 31 мая 2018 г. (а затем и до 31 августа 2018 г.) - для Tele2.

В начале февраля операторы "большой тройки" отчитались об изменении тарифов. А именно, они снизили стоимость исходящих звонков в пять раз и стоимость SMS примерно в три раза. Но при этом они ввели плату за входящие звонки в поездках по стране ("ВымпелКом" и "МегаФон" - 5 руб./мин., МТС - 5,5 руб./мин.). ФАС не согласилась с таким исполнением предупреждения и в марте 2018 г. возбудила дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении "ВымпелКома", "МегаФона" и МТС.

В августе 2018 г. ФАС все же добилась отмены внутрисетевого роуминга (см. новость ComNews от 9 августа 2018 г.). Операторы уже практически полностью устранили отголоски внутрисетевого роуминга - плату за входящие звонки в поездках по России. Напомним, что 20 августа текущего года "ВымпелКом" полностью отменил внутрисетевой роуминг для абонентов, Tele2 - 27 августа, "МегаФон" - 1 сентября. МТС для большей части абонентов отменила внутрисетевой роуминг 31 августа, и до 30 сентября должна сделать то же самое для оставшихся.

При этом Анатолий Голомолзин напомнил, что вопрос с отменой роуминга решается и на законодательном уровне. В июле 2018 г. Госдума в первом чтении одобрила законопроект об отмене роуминга. Речь идет о документе №211158-7, предусматривающем внесение изменений в ст.54 ФЗ "О связи" в части осуществления услуг связи по единому тарифу в пределах территории РФ. Проект закона был внесен в Госдуму в конце июня 2017 г. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по контролю и регламенту Олег Нилов, представляя законопроект, отметил, что он касается отмены национального и внутрисетевого роуминга.

"Более того, в рамках выполнения Национального плана по развитию конкуренции (основные цели и задачи деятельности антимонопольных органов России в 2018 г. и двух последующих годах связаны с реализацией Национального плана развития конкуренции, утвержденного указом президента РФ от 21.12.2017 №618 - Прим. ComNews) правительством РФ утверждена дорожная карта, где дополнительно оговаривается, какие институциональные предпосылки мы создаем для того, чтобы решить эту проблему (роуминга - Прим. ComNews) раз и навсегда", - сказал Анатолий Голомолзин. Помимо указанного выше законопроекта предполагается, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций до конца года внесет соответствующие изменения в нормативно-правовые акты ведомства, упрощающие межоператорское взаимодействие и процедуру взаиморасчетов.

Не останавливается работа по роумингу и на международном направлении. "Недавно мы встречались с нашими белорусскими коллегами из Министерства антимонопольной политики и договорились создать совместную рабочую группу. Одной из тем будет улучшение ситуации на рынке связи. В первую очередь речь идет о роуминге. Мы планируем в течение ближайших двух-трех месяцев детально эти вопросы проработать. Задача - кардинальным образом улучшить ситуацию с международным роумингом между нашими странами", - заявил замглавы ФАС. Он добавил, что консультации проходят и по линии профильных министерств двух стран.

К слову, предложение отменить роуминг между Белоруссией и РФ поступило в июне 2017 г. от главы Совета Федерации Валентины Матвиенко. Идею поддержал президент Белоруссии Александр Лукашенко.

Большинство опрошенных ComNews российских операторов связи (МТС, "ВымпелКом" и Tele2) не стали комментировать эту инициативу. В пресс-службе "МегаФона" ответили, что вопрос роуминга между Россией и Белоруссией требует детального обсуждения, что оператор и делает в рамках рабочей группы. "Белоруссия - популярное направление среди наших абонентов, и мы готовы формировать комфортные условия общения в поездках по миру", - добавили в компании.

Аналитик iKS-Consulting Максим Савватин в подтверждение слов представителей "МегаФона" отмечает, что, как правило, у всех операторов "большой четверки" Белоруссия находится в числе одного из самых популярных в СНГ направлений. Ситуация работает и в обратном направлении.

По подсчетам директора департамента телекоммуникационных услуг J`son & Partners Consulting Кирилла Кучерова, в общем количестве выезжающих за границу граждан РФ выезд в Белоруссию составляет менее 1%. "Исходя из этого можно предположить, что отмена международного роуминга на этом направлении на доходах операторов от оказания услуг в роуминге скажется слабо", - полагает аналитик.