ПКД остались без контракта
К концу 2016 г. почти все пункты коллективного доступа в Интернет (ПКД), большая часть которых находится в почтовых отделениях, прекратят работу. Причина - в нехватке средств для реализации программы по устранению цифрового неравенства. Минкомсвязи объясняет, что с развитием сотовой связи потребность в ПКД постепенно отпадает. Пока они продолжают работать, хотя во втором полугодии "Ростелеком" не заключил контракт с "Почтой России" на обслуживание пунктов коллективного доступа в Интернет.
"Думаю, что в связи с недостатком финансирования фактически ПКД к концу 2016 г. почти везде прекратят работу", - передает ТАСС слова главы Минкомсвязи Николая Никифорова. Он уточнил, что решение по каждому пункту будет приниматься индивидуально, однако в результате ПКД останутся только в совсем небольших населенных пунктах, где нет других способов связи. Министр также обратил внимание на то, что ПКД теряют популярность, так как население стало чаще выходить в Интернет со смартфонов.
По его классификации, основным средством связи по программе устранения цифрового неравенства (УЦН) являются таксофоны, на втором месте по значимости - строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), а только затем - ПКД.
Напомним, в России действуют около 21 тыс. ПКД. Они находятся в поселениях с численностью жителей более 500 человек и организованы как на базе отделений ФГУП "Почты России", которое выступает агентом ПАО "Ростелеком" и предоставляет оборудование для оказания услуг в ПКД, так и на базе других операторов. Как ранее сообщал ComNews, за первое полугодие 2016 г. "Ростелеком" обещал заплатить "Почте России" чуть более 1,06 млрд руб. за обслуживание ПКД, расположенных в ее отделениях (см. новость на ComNews от 23 августа 2016 г.).
Как рассказал ComNews источник на рынке телекоммуникаций, если в первом полугодии 2016 г. у "Ростелекома" был заключен контракт с "Почтой России" по обслуживанию ПКД, расположенных в ее отделениях, то на второе полугодие этого года такой договор не заключен. Источник знает, что, несмотря на это, "Почта России" продолжает оказывать населению услуги ПКД.
"В 2016 г. мы впервые столкнулись с масштабным недофинансированием универсальных услуг связи, - сообщил представитель "Ростелекома" - единственного исполнителя программы УЦН. - Из-за сокращения расходов федерального бюджета из запланированных на универсальные услуги связи 14,8 млрд руб. осталось только 7,9 млрд руб. С таким недофинансированием выполнить весь объем обязательств по универсальным услугам "Ростелеком" не может. Надо либо увеличивать финансирование, либо снижать объем оказания услуг". По его словам, оператор старается снижать объем оказания социальных услуг безболезненно.
Сотрудник "Ростелекома" также говорит о том, что ПКД теряют актуальность. "В большинстве населенных пунктов, где расположены ПКД, можно выйти в Интернет через мобильную сеть или организовать индивидуальный проводной ШПД в квартиру или дом", - подчеркнул он.
Пресс-службы Минкомсвязи и "Почты России" вчера воздержались от комментариев.
Президент Фонда информационной демократии Илья Массух напомнил, что услуга ПКД предоставляется населению уже очень давно и то, как она реализована, необходимо менять. "Совсем закрывать ПКД - неправильно, эти пункты необходимы, они являются точками входа в Интернет для малоимущих граждан, для людей преклонного возраста, для необученных пользоваться компьютером и Интернетом, для жителей глубинки", - говорит он. По его словам, было бы правильно организовать работу ПКД на новом уровне: где-то можно оставить компьютер и рабочее место, где-то - только точку доступа Wi-Fi.
Главный аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Карен Казарян считает ПКД анахронизмом. Такие пункты актуальны в очень небольшом количестве населенных пунктов. "Освободившиеся средства лучше бы направить на развитие ШПД в регионах и покрытие территорий сетями мобильной связи. Вместе с тем стоило бы задуматься над альтернативными проектами предоставления доступа в Интернет в удаленных регионах, особенно в свете отказа от аналогового вещания и, как следствие, высвобождения радиочастот", - отметил он. Он привел в пример проект Google Loon (предоставление доступа в Интернет жителям сельской местности и удаленных регионов с помощью высотных аэростатов), а также Facebook Aquila (проект по раздаче Интернета с беспилотников на территории без свободного доступа к Сети и средствам связи).
Как сообщил руководитель Экспертного центра электронного государства (ЭЦЭГ) Павел Хилов, еще в конце июня 2015 г. Счетная палата представила доклад о снижении объемов оказанных универсальных услуг связи с использованием таксофона почти на 30%, а с использованием пункта коллективного доступа в Интернет - на 66,8%. "Если говорить о ПКД в отделениях "Почты России", то, как правило, в них доступ в Интернет предоставляется по совершенно неконкурентным ценам с низким качеством и скоростью. При появлении альтернативных вариантов доступа пользователи Интернета переходят на них, и это неизбежный процесс", - говорит он.
Напомним, федеральный проект устранения цифрового неравенства (УЦН) был запущен в 2014 г. и рассчитан на 10 лет. Он призван обеспечить Интернетом малые населенные пункты (с населением от 250 до 500 человек), для этого оператор установит около 14 тыс. точек доступа, а также построит около 200 тыс. км ВОЛС. По итогам первого полугодия 2016 г. введено в эксплуатацию 2,98 тыс. точек доступа (то есть 21,3% от общего количества) и 23,9 тыс. км ВОЛС. Проект финансируется из фонда универсальной услуги, на пополнение которого все операторы страны отчисляют в бюджет по 1,2% выручки. Однако из-за секвестра бюджета средства на финансирование программы УЦН каждый год урезаются.
