РЕГУЛИРОВАНИЕ

TETRA на приколе

Дмитрий Петровский

Год, суливший бурное развитие цифрового стандарта профессиональной мобильной радиосвязи TETRA в России, не оправдал ожиданий. Отсутствие частотных разрешений заморозило большинство российских TETRA-проектов. Вместо десятков новых сетей уровня предприятия и города на свет в 2004 году не появилось и десятка. Даже планы крупных федеральных корпораций, вроде РЖД, "стали на прикол". Отсутствие открытой позиции российского госрегулятора отрасли связи по многочисленным вопросам развития новых систем ПМР делает неясной перспективы внедрения TETRA даже в рамках поддерживаемого чиновниками проекта "Тетрарус". И все же 2004 год для TETRA в России прошел не зря: участники рынка ПМР приблизились к пониманию расстановки сил на нем и высказали готовность договариваться с учетом различных интересов. В 2004 году шло накопление количественных показателей. Сотни заявок на частотные разрешения, скопившиеся в частотном ведомстве, рано или поздно нарушат молчание чиновников, и российские TETRA-проекты так или иначе сдвинутся с мертвой точки.

В 2004 году большинство вопросов, которые деятели российского рынка ПМР и заинтересованные ведомства адресовали регулирующим структурам, остались без ответа. Развитие рынка, по общему мнению, затормозила административная реформа и отсутствие прозрачных процедур, в частности, в области частотных присвоений. В стране, по данным Российского TETRA-форума, начат уже 31 проект построения TETRA-систем. Они находятся на различных этапах, некоторые, в частности на предприятиях ТЭК и РЖД, не получили соответствующих разрешений в администрации связи, которая практически бездействовала с марта по октябрь. Зато прошедшие "под занавес" 2004 года Российский TETRA-конгресс, конференция "Тетрарус" и Мировой ТЕТRА-конгресс более или менее открыли перед заинтересованными наблюдателями расклад на карте российского рынка ПМР.

До точки
О необходимости модернизации российских систем ПМР не спорит никто. Потребности в обновлении огромны. По словам заместителя руководителя Департамента развития инфраструктуры и инвестиций Минтранса России Владимира Воронина, только службы поездного состава используют 50 тыс. радиостанций, еще около 30 тыс. стационарных и 80 тыс. портативных используют на станциях и в поездных депо. И 70-80% этой техники устарело. Железные дороги держат значимую, но далеко не большую часть парка профессиональных радиостанций в российской промышленности, который измеряется сотнями тысяч единиц. Только в московской лицензионной зоне работают 27 тыс. абонентов аналогового стандарта MPT 1327. Чем дальше, тем больше очевидна актуальность создания интегрированной межведомственной российской системы ПМР. Но к этой дорогостоящей истине каждый, естественно, имеет свой особый подход.

Заместитель руководителя Департамента связи и вычислительной техники ОАО "РЖД" Юрий Филиппов сказал на конференции "Тетрарус": "Построив опытную зону на Свердловской железной дороге, мы не продвинулись дальше. Развитие TETRA у нас блокировано отсутствием частотных разрешений. Имея проектную документацию, мы не можем взять риск строить сети, двигаясь неизвестно куда. Мы в этом году были готовы вложить приличную сумму в это дело. Но в силу обстоятельств  мы занимаем выжидательную позицию. Это обидно, но это факт".

Член правления Российского ТЕТRА-форума, вице-президент московского транкингового оператора "Гвардия-Плюс" Александр Одинский так начал свое выступление на Российском ТЕТРА-форуме: "Нужна ли транкинговая радиосвязь стандарта TETRA России?". Речь шла отнюдь не о признании технологии.

Великое стояние
На октябрьской выставке "ИнфоКом-2004" была организована экспозиция коллективного стенда "Тетрарус", где впервые на одном стенде общей площадью более 350 кв. м были представлены 22 компании, в том числе зарубежные и отечественные производители оборудования стандарта TETRA, операторы транкинговой связи и системные интеграторы, в их числе - компании ОТЕ, Motorola, Rohde & Schwarz, Siemens, "Информтехника и связь", Nokia, "Оптима", "Информационная индустрия", ФГУП "ГСПИ РТВ", ОАО "ФСК ЕЭС", группа компаний МТК, ЗАО "РадиоТел", НПФ "Гейзер", ОАО "Тетрасвязь", ЗАО "ТетраСофт", ООО "Инфраком", ОАО "Информтехсвязь", ЗАО "МС-СпецТелеком", ФГУП "Связьстрой", ФГУП НИИ "Радио", группа компаний "Т-Хелпер", группа компаний "Форатек". На стенд заглянули председатель правительства РФ Михаил Фрадков и министр информационных технологий и связи РФ Леонид Рейман.

Многие представители бизнеса с надеждой смотрят проект "Тетрарус", рассчитывая, что он прояснит всем правила строительства и дальнейшей работы. При этом конгресс продемонстрировал явное непонимание и разногласие по многим вопросам деятелей рынка и адептов проекта. Большинство коммерсантов пока не могут понять, каким именно образом сеть для общефедеральных целей будет создана на средства коммерческих структур. Так, представитель одного из западных производителей техники TETRA, сказал в открытой дискуссии на Российском TETRA-форуме: "Я вижу большую опасность в том, что единый федеральный TETRA-проект просто не удастся создать по многим объективным и субъективным причинам. Но так как к этому проекту имеет отношение госрегулятор, в погоне за ложно поставленной целью он может задушить реальные точки роста. Вспомним, как развивался в России Интернет. Его успехам мы обязаны не государству, а именно инициативам на местах".
Представитель одного из заказчиков проекта "Тетрарус" - компании "Информтехника и связь" - Николай Карпов сказал: "Ход исполнения этого проекта нам очень не нравится. Важные и первоочередные вопросы, которые мы поставили, почему-то отодвигаются на задний план. А мы ждем от проекта прежде всего открытия для TETRA в России диапазона 300 МГц. Нам нужно планировать и развивать производство".
Многие хотят быть причастными к проекту Tetra. Так, в сентябре 2004 года доменное имя www.tetrarus.ru зарегистрировал лично на себя генеральный директор московского транкингового оператора ЗАО "АМТ" Владимир Стукалов. Узнав об этом факте на последнем Российском TETRA-конгрессе в октябре 2004 года, координатор проекта "Тетрарус" Валерий Дегтярев закрепил в российском патентном ведомстве наименования "ТЕТРАРУС" и TETRARUS за своей компанией ОАО "Тетрасвязь".

Поцелуй без любви
Директор по информационно-технологическим системам ОАО "ФСК ЕЭС" Андрей Марченко сообщил на конференции "Тетрарус": "Я скажу, наверно, странную вещь: мы, как организация, не хотим строить TETRA-сеть. Это отнимает у нас слишком много времени и сил. Но мы хотим пользоваться TETRA-услугами. Сеть должна быть построена всеми вместе: корпорациями, монополиями. Это работа нормального рынка. Мы рассчитываем, что работа, которую Минсвязи активно проводит в направлении консолидации заказа, как-нибудь проявится, и будут созданы нормальные условия работы. Мы планируем по завершении строительства провести конкурс на оператора сети, который будет эксплуатировать нашу сеть, платя нам за аренду и обеспечивая качество. Мы рассчитываем, что будет создан национальный TETRA-оператор или консорциум операторов. Нужно повысить координацию этой работы".

Заместитель начальника Управления связи и оповещения МЧС России Александр Скурков сказал: "Наши службы используют в работе пейджинговую связь, транкинг, спутниковые системы. С целью эффективного использования частотного диапазона мы построили в Москве и области, а также в Южном федеральном округе транкинговую сеть стандарта MPT 1327, развертываем информационно-навигационные системы. Однако имеющиеся у нас частоты накладывают ограничения в нашей работе.  Мы экспериментируем с транком, выбирая различные стандарты, в частности, развертываем TETRA в Курской области. Результаты этой работы в МЧС на особом контроле. Но это не означает, что все наши подвижные сети должны быть транкинговыми, цифровыми и стандарта TETRA. Да, в плане экономии государственных средств, мы поддерживаем создание единой транкинговой межведомственной сети. Но у нас много технических вопросов: с частотами, производителями, владельцами сети. Мы не знаем, какая емкость будущей сети будет выделена конкретной федеральной службе, кто будет ее обслуживать, что станет с "нефедеральными" абонентами".

Генеральный директор ЗАО "АМТ" Владимир Стукалов: "Разговоры о том, что кто-то что-то делает в рамках проекта "Тетрарус" -  не более чем игра слов. Государственного проекта и государственной программы ПРМ в России не существует. Есть идеология частной фирмы "Тетрасвязь", поддерживаемая Мининформсвязи РФ. Российские коммерческие операторы законопослушно работают в предоставленных государством диапазонах, не имея практической возможности получить стандартные для TETRA частоты в Москве и области. Что будет с диапазоном 300 МГц, специально выделенным в свое время для национальных транкинговых систем, администрация связи не отвечает. Поневоле приходит мысль о саботаже чиновников, за которым просматривается частный интерес. Нам остается действовать поступательно и законно - шаг за шагом отстаивая свои законные права вплоть до решения вопроса в судебных инстанциях".

МВД с APCO 25
Действительно, федеральное единство в части подходов сил общественной безопасности к системам ПМР выглядит весьма условным. Минобороны, формально поддерживая "Тетрарус", приняло решение создать свою концепцию внедрения стандарта.
Заместитель начальника лаборатории связи МВД России Геннадий Пучков сообщил: "Мы должны модернизировать свои сети, обеспечивая параллельную работу оборудования. Нам нужна преемственность. Есть все основания считать проекты TETRA удачными для обеспечения потребности связи многих госорганизаций. Но милицейские системы имеют отличия - нужно обширное покрытие, гарантия работы в условиях перегрузок, защищенности от перехватов. Наша определяющая задача - сокращение затрат при переходе на новые сети. В целом, единую сеть TETRA мы поддерживаем и считаем эффективной для госслужб России".
Российское МВД вообще сделало однозначный выбор в пользу конкурирующего с TETRA американского стандарта APCO 25 в Москве и в Петербурге.

Частотный ступор
На круглом столе в рамках конференции "Тетрарус" руководитель Федерального агентства связи Андрей Бескоровайный сказал, что частотные проблемы с TETRA в России "не являются глобальными". Все молчаливо согласились.
Однако первый заместитель генерального директора ФГУП "НИИР" Валерий Бутенко заметил, что острота краеугольного вопроса радиочастотного ресурса для единой федеральной сети TETRA не уменьшается. По его словам, все признают, что ресурс существует, но проблема обеспечения ЭМС между различными системами продолжает оставаться главной. Он считает, что для разработки плана федеральной TETRA-сети нужно: принять постановление правительства РФ, определяющее порядок и сроки выполнения работ, связанных с "Тетрарус". В частности, о выделении для сети необходимого частотного ресурса, сроков действия разрешений, выданных ранее транкинговым операторам на использование полос частот, как в свое время было сделано для диапазона 800 МГц с цифровым ТВ.  Андрей Бескоровайный считает бесперспективным для российской TETRA диапазон 300 МГц, так как он нестандартен для технологии TETRA.
"Мы заботимся о деньгах операторов и деньгах абонентов",  - заключил он.

Начальник отдела Управления радиосвязи спецсвязи ФСО России Дмитрий Соловьев сказал: "Мы давно присматривались к новым цифровым стандартам и развернули сеть TETRAPOL в Краснодарском крае в диапазоне 410-430 МГц. Но, скорее всего, остановимся на более низком диапазоне: 300-308 МГц. Он для нас наиболее перспективен". То же говорил и другой представитель отдела Управления радиосвязи спецсвязи ФСО: "TETRA - не простой вопрос с точки зрения финансов. И гарантом для бизнеса в этой области должно выступать Минсвязи. ФСО проводит создание своей системы TETRA. Вроде бы решение о частотах принимается, но вопрос "зависает". Единой программы внедрения стандарта по-существу нет".

Коллеги из Управления радиосвязи спецсвязи ФСО отмечали свою крайнюю заинтересованность в создании единой взаимоувязанной системы ПМР как базиса для наложенных спецсетей. Но, по их мнению, спецтребования отдельных служб и ведомств должны закладываться в проекте на ранних стадиях. А для этого необходима регулирующая и координирующая роль государства в лице Мининформсвязи. Кроме того, важно определить правила "игры", как государственных, так и коммерческих пользователей.

Директор департамента радиосвязи, радиовещания и телевидения ОАО "ЦентрТелеком" Петр Мартышечкин сказал просто: "Исторически к нам в компанию перешла система "Алтай". В 2001 году мы подали первую заявку в частотное ведомство на возможность организации этих услуг с помощью технологии TETRA. Нам дали отказ по всем диапазонам за исключением трех (из 17) российских областей: Курской, Белгородской и Воронежской: 390 МГц.  Мы обратились в Самарский НИИР и получили заключение о возможности работы TETRA в этом диапазоне. Дело упиралось в производителя. Мы, как ни странно, быстро нашли его - это была компания Rohde & Schwarz. После чего, в октябре 2002 года, подали вторую заявку на частоты. По времени это совпало с началом программы "Тетрарус". Понимая, что у нас единые цели и задачи,  мы приняли позицию Минсвязи и сейчас активно участвуем в разработке этой программы, являясь одним из ее заказчиков. По ходу разработки все больше убеждаемся, что диапазон 300 МГц - то, что нам необходимо для Центрального федерального округа".

О диапазоне 300 МГц для новых российских ПМР на Российском TETRA-конгрессе и конференции "Тетрарус" говорили много, и здесь наблюдалось редкое единодушие: развивать российские TETRA-сети в этом диапазоне, по мнению многих операторов, вполне целесообразно. В частности, все без исключения западные производители техники заявили, что TETRA-оборудование для этого диапазона ни на цент не будет дороже, чем для других.

Ведущий специалист департамента ИТС ОАО "ФСК ЕЭС" Владимир Мансуров: "Мы не очень хотим самостоятельно строить ТЕТRА-сеть, но мы нуждаемся в ней: должны нормально работать наши эксплуатационные и ремонтные бригады. Мы - не коммерсанты от связи, и даже не можем назвать число наших потенциальных абонентов. Многие из них - не люди, а датчики".

Спор хозяйствующих субъектов
Стремясь согласовать различные точки зрения, Андрей Бескоровайный из Федерального агентства связи заметил, что заказчик систем связи порой и сам не знает, что он хочет получить. Данные операторов противоречивы, но нерешаемых проблем, в том числе частотных, по его мнению, нет. Старые решения ГРЧЦ нуждаются в продлении. При этом в зоне 350 км от Москвы есть возможности конверсии стандартного для технологии TETRA в диапазоне 410-430 МГц. По словам Бескоровайного, "военные этот вопрос обсуждать готовы".
"Не нужно говорить, что государство против, - закончил Андрей Бескоровайный. - Мы за то, чтобы операторы развивались".

Президент Российского ТЕТРА Форума Михаил Рыбаченков (справа) в общении с президентом CIO ТЕТRА MoU Джоном Коксом не скрывал, что российские TETRA-проекты в 2004 году двигались "со скрипом".

Координатор за регулятора
Координатор проекта "Тетрарус" Валерий Дегтярев, выйдя на сцену одноименного форума, неоднократно оговорился, что он, как координатор, субъективен по статусу.
Рассказав собравшимся, что достоинства и недостатки стандарта TETRA сложны и многообразны, альтернативы ему в Европе нет, а опыт внедрения и перспективы - колоссальны. При этом он отметил, что в стране -  5 тыс. операторов отдельных сетей ПМР. "При такой ситуации TETRA в России не будет. Бизнес и государство должны выработать модель взаимодействия. Давайте смотреть на TETRA не как на "железку". Давайте строить бизнес-модели взаимодействия", - отметил  Валерий Дегтярев.

Необходимость взаимодействия координатор проекта объясняет и тем, что государство пока не может платить больше $5 за бюджетного абонента. При этом нет и коммерческого оператора, которого бы устроила такая абонентская плата в месяц. Г-н Дегтярев уверен, что западные поставщики не будут выпускать оборудование в разных частотных диапазонах по одной цене. 
"ТЕТRА обеспечивает демократический, коммерческий, конкурентный подход, и это нужно использовать. Но я хотел бы получить письмо, заверенное поставщиком и его банком, что цены на оборудование будут снижаться вне зависимости от версии ПО и диапазона частот. Я хочу одного, чтобы услуга была доступной и хорошего качества. Здесь единственный критерий - пользователь, а не амбиции оператора", - сказал Валерий Дегтярев. Нужна система, которая объединит существующие государственные и коммерческие ресурсы для организации единой системы оперативной системы радиосвязи по всей стране, - отмечал координатор. - Тем более что, печальный опыт проектирования одиночной сети уже есть. 

"Вот, например, у петербургского оператора "РадиоТел" есть печальный опыт проектирования сети для Минтранса. Мы все об этом знаем. Но вслух не говорим. Когда они посчитали, сколько нужно денег, получилась огромная сумма. Может ли страна "вытерпеть" четыре "TETRA-столба" на каждом километре для каждого ведомства?!"

Но король-то!
"Понятные и прозрачные правила игры" на российском TETRA-рынке, о необходимости которых так долго говорили все - от администрации связи до небольших операторов, - к началу 2005 года не созданы. Российской государственной программы и концепции развития цифровых ПМР не существует. И об этом открыто говорят все участники процесса.
В ходе демонстрации достижений проекта "Тетрарус" на "ИнфоКоме-2004" представители многих ведомств уверяли собравшихся в своей горячей поддержке этого начинания. В частности, начальник Управления связи Генерального штаба ВС РФ Александр Зацаринный говорил, что первые островки TETRA должны создаваться взаимоувязано и взаимосогласовано, чтобы затем создать единое "тетравское" пространство в России. Еще раз подчеркнув, что военные поддерживают "Тетрарус", он обмолвился о специальной концепции, созданной по этому поводу в военном ведомстве.

О том, как реально осуществляется координация в рамках системного проекта "Тетрарус", на "ИнфоКоме" рассказал первый заместитель генерального директора ОАО "Гипросвязь" (Москва) Александр Антонян.
"Интересно получается, - заявил он. - В "Гипросвязи" мы выпустили несколько десятков системных проектов и генеральных схем российских сетей связи. Но судя по тому как идет разработка этого проекта, кажется, она никому не нужна. Все забыли о том, что любой проект должен пройти ГКЭС и Коллегию Минсвязи. В ходе разработки проекта мы неоднократно запрашивали исходные данные у представителей ведомств, ФСО, Минобороны и других заинтересованных сторон. На эти просьбы никто из них не реагировал. Как мы узнали, Минобороны разработало TETRA-концепцию для силовых структур. Но нас - разработчиков системного проекта - не поставили даже в известность об этом, не прислали тезисы, чтобы мы могли учесть их в своих разработках". Однако мы - люди ответственные, и мы выпустим итоговый документ".

Вице-президент компании "Компас + радио" Алексей Матвиец: "Возможно, основная проблема развития TETRA-проектов в России сегодня лежит не в политической, а в сугубо экономической области: крупнейшие потенциальные заказчики - нефтегазовые компании с мировым ростом цен на нефть временно охладели к интенсивным технологическим новациям, тем более к сложным системным проектам".

Плохой хороший год
Процесс согласования интересов различных государственных ведомств и участников TETRA-рынка даже в небольших богатых европейских странах занимал 5-6 лет. Для России подобные процессы согласований - сложнее на порядок. Но ценность единых государственных политико-технологических подходов не отрицает никто. Однако, по мнению большинства участников рынка, предоставляющих услуги ПМР как государственным структурам, так и коммерческим пользователям, они должны быть изложены официально и на бумаге от лица государства, а не из уст частных предпринимателей.  "Удивительно, что такое множество добросовестных игроков рынка - компаний, участвующих, в том числе в социально значимых проектах, - может единодушно заблуждаться. В то время, как немногочисленная группа главных архитекторов проекта быть правой во всем", - сказал в приватной беседе репортеру "Стандарта" один из участников III Российского TETRA-конгресса.

Елизавета Шварцбах из австрийской компании Frequentis - одна из тех, кто считает, что российским TETRA-мужчинам не хватает не слова, а дела.

TETRAMOTO

Иностранные поставщики TETRA-оборудования чрезвычайно активны в России. Все создаваемые TETRA-сети здесь строятся пока только на их технике. Но распределение лидерства мировых конкурентов в России особенное. В мире на рынке TETRA заметнее всего Motorola. При том что на международном рынке действуют более десятка производителей и реализуется до 500 TETRA-проектов, еще в 2003 году компания выиграла свой сотый TETRA-контракт, а к осени 2004 года заключила около 180 сделок в 49 странах. Среди последних успехов Motorola в 2004 году - TETRA-система для сил общественной безопасности Греции, построенная к Олимпийским играм в Афинах и национальная TETRA-система в Нидерландах. Но в России в области TETRA американцы преуспели несколько меньше. Здешний лидер TETRA-поставок - компания OTE (входит в крупнейший итальянский военно-промышленный концерн Finmekanika).
А вообще российские чиновники активно декларируют поддержку производства всего спектра ТЕТРА-оборудования в России. С их подачи активно распространяется идея создания российской компании "Тетрапром", реальные очертания которой пока не ясны участникам рынка.

Стандарт №6 (24), декабрь 2004