С 2016 г. госорганам власти, возможно, придется отказаться от услуг постоянных интернет-провайдеров
С 2016 г. федеральные органы власти могут лишиться права выбирать себе интернет-провайдеров. Минкомсвязи предлагает назначить для них единого провайдера - государственный "Ростелеком".
Федеральные органы исполнительной власти должны использовать для передачи данных единую сеть (ЕСПД) - такая норма заложена в проект постановления правительства, подготовленный Минкомсвязи (копия есть в распоряжении "Ведомостей"). К проекту постановления приложены два перечня федеральных ведомств. Из них 39 (в том числе Минобразования, Минсельхоз, Минприроды, Минтруд, Минкомсвязи, Минэкономразвития и др.) предлагается подключить к единой сети интернет-доступа "в приоритетном порядке" - уже в 2015 г. Остальные 29 ведомств (Минздрав, Минкультуры, Минрегион и др.) будут присоединяться к ней "в общем порядке" - в 2016 г.
Еще в ноябре 2013 г. правительство вписало в состав инфраструктуры электронного правительства единую сеть передачи данных для федеральных органов власти. А единственный исполнитель работ по развитию и эксплуатации этой инфраструктуры - "Ростелеком": Минкомсвязи заключило с ним соответствующие госконтракты на 2,1 млрд руб. до конца 2014 г. Получается, что обслуживать ЕСПД должен тот же "Ростелеком". Проект постановления обязывает оператора этой сети, в частности, предоставить всем ведомствам каналы связи и доступ в интернет, а также построить узлы доступа и установить сетевое оборудование.
Распределять между ведомствами средства на подключение к интернету будет Минфин, гласит документ, а заключать контракт с исполнителем - провайдером ЕСПД - Минкомсвязи. До сих пор предполагалось, что расходы федерального бюджета на оплату интернет-доступа и ведомственных каналов передачи данных составят в 2015-2017 гг. 24,28 млрд руб., следует из материалов Минкомсвязи, с которыми ознакомились "Ведомости". Но благодаря переходу ведомств на ЕСПД государство сэкономит на оплате интернет-доступа в 2015-2017 гг. до 10% (по сравнению с базовой стоимостью этих услуг в 2014 г.), уверяют авторы проекта постановления. Если так, то за три года "Ростелеком" может заработать на интернет-доступе для ведомств около 21,85 млрд руб.
В 2013 г. госсектор в целом принес "Ростелекому" 45,6 млрд руб. - 14% всей выручки.
Сотрудник Минкомсвязи подтвердил, что министерство подготовило проект такого постановления, но это еще не окончательный вариант. В правительство он еще не отправлен, министерство согласовывает его с профильными ведомствами. Минэкономразвития получило проект документа, говорит его представитель Елена Лашкина. Сам подход - создание ЕСПД обсуждается давно и заслуживает внимания, продолжает она, но есть много вопросов по механизму реализации проекта. Обсуждать его будет правительственная комиссия по IT и к ее заседанию Минэкономразвития сформирует окончательную позицию, обещает Лашкина.
До сих пор это министерство выбирало провайдеров на открытых аукционах, которые проводило, как правило, в IV квартале, ежегодно разыгрывая два госконтракта на безлимитный доступ в интернет (один контракт заключался с основным поставщиком услуги, второй - с резервным). В Минрегионе слышали, что такая идея обсуждается, но поручений еще не поступало, говорит представитель министерства. По его словам, сейчас Минрегион пользуется услугами компании "Глобус-телеком", "дочки" "Ростелекома". Федеральное дорожное агентство поддерживает идею стандартизации качества связи с использованием единых каналов и качества, так как это в конечном счете должно способствовать снижению стоимости услуг и повышению качества связи, рассказывает его представитель (сейчас Росавтодор и его подведомственные учреждения пользуются услугами разных операторов). Представитель Минфина не ответил на запрос "Ведомостей".
Единая сеть передачи данных выполняет помимо прочего еще и функции безопасного обмена информацией между органами госвласти, а также централизованного мониторинга, замечает представитель "Ростелекома". Существенного роста доходов благодаря этому проекту "Ростелеком" не ожидает - он и раньше, и теперь будет работать по условиям контракта электронного правительства.
Сотрудники двух операторов - конкурентов "Ростелекома" опасаются, что перевод всех ведомств на единую сеть чреват техническими проблемами. У каждого ведомства специфические потребности в услугах интернет-доступа и решать вопросы в общем порядке очень сложно, считают они. Кроме того, им не нравится попытка назначить единого провайдера в обход конкурса. Тендерные процедуры, как правило, позволяют добиваться скидок размером до 20-30%, напоминают собеседники "Ведомостей". Такое впечатление, что в преддверии приватизации "Ростелекома" государство намеренно накачивает компанию масштабными контрактами, замечает один из них. Выгода от перехода на единую сеть пока не очевидна, признает сотрудник одного из федеральных ведомств. Но у Федеральной антимонопольной службы не возникнет претензий к "Ростелекому", если его участие в проекте будет утверждено в официальных документах, говорит представитель этого ведомства.
"Мегафон" за то, чтобы соблюдались конкурсные процедуры, установленные законом, говорит его руководитель по связям с законодательной и исполнительной властью Дмитрий Петров. Вывод тех или иных услуг из-под действия закона о госзакупках не может идти на пользу рынку, уверен он.
