ФАС готовит новые бумаги

Глава ФАС Игорь Артемьев (на фото) заявил, что государство рассматривает возможность заключения с "большой четверкой" соглашений для более активного внедрения LTE. В них надо прописать инвестиции, сроки и условия развития сетей, так как в имеющихся лицензиях 4G нет жестких требований.

Об этом глава Федеральной антимонопольной службы сообщил журналистам вчера, комментируя информацию о том, что министр связи Николай Никифоров якобы обратился к президенту РФ Владимиру Путину с предложением изъять у четырех операторов лицензии на частоты под LTE, отдав их специально созданной госкомпании, которая должна будет построить общефедеральную сеть 4G (см. новость на ComNews от 8 июля 2013 г.). По мнению министра, обладатели лицензий недостаточно активно занимаются внедрением технологии нового поколения.

"Не будет никакой реквизиции. Никто не будет отбирать никаких лицензий. Зачем это надо? Если их отобрать - то кому потом отдать?" - недоумевает Артемьев.

По мнению главы ФАС, беспокойство министра Никифорова объяснимо тем, что операторы неудовлетворительно выполняют лицензионные обязательства, а действующее лицензионное законодательство несовершенно. В лицензиях нет жестких требований по строительству необходимых материальных активов, инвестированию в строго оговоренные сроки. "Лицензионные соглашения нового типа должны в обязательном порядке оговаривать, сколько денег, при каких условиях, какие материальные активы будут построены для реализации этих лицензий", - убежден чиновник (цитата по "ТАСС-Телеком").

"Компании либо должны инвестировать в рамках полученных лицензий, либо они становятся "собакой на сене", – рассуждает Игорь Артемьев. – И в этом случае государство будет предпринимать необходимые меры, но не путем реквизиции. Есть другие пути".

По словам главы ФАС, для активизации внедрения LTE ситуацию можно разрешить, подписав  с компаниями – победителями конкурса на частоты дополнительные договоры "за пределами лицензий". "Думаю, что будут заключены дополнительные соглашения по аналогии с теми, которые заключают нефтяные компании при получении лицензии на разработку месторождения, - в них прописан детальный план-график действий компании по освоению участка", - подчеркнул Артемьев.

Представитель пресс-службы Минкомсвязи назвал такое предложение "интересным", подчеркнув, что отзыв лицензий является "крайней мерой". "Наша цель – ликвидация цифрового неравенства. Для ее достижения мы  должны запустить сети четвертого поколения по всей стране, особенно в удаленных населенных пунктах. Мы рассматриваем разные варианты решения вопроса с LTE", – напоминает собеседник ComNews.

"ВымпелКом" и "Ростелеком" предложения о заключении дополнительного соглашения не получали, отмечают их пресс-службы. МТС восприняла идеи ФАС настороженно.

"С учетом активного строительства LTE-сетей операторами и в условиях высокой конкуренции на рынке дополнительное регулирование развития LTE в России путем еще большей формализации лицензионных требований кажется нам избыточным, - настаивает пресс-секретарь ОАО "МТС" Ирина Агаркова. – Такое регулирование может замедлить процесс развития LTE. Операторы могут оказаться ограничены в выборе регионов и масштаба построения сети, в то время как для эффективного расширения инфраструктуры операторам необходимо руководствоваться собственной стратегией развития бизнеса в каждом регионе, в том числе анализом текущей загрузки сетей".

Все четыре оператора обращают внимание, что определенные требования к победителям конкурса обозначены в лицензионных условиях, утвержденных постановлением правительства. Среди них – покрытие всех населенных пунктов с численностью населения более 50 тыс. человек, гарантированная скорость передачи данных на территории вузов, минимальный объем инвестиций со стороны операторов – 15 млрд руб. в год, напоминает представитель ОАО "Ростелеком".

В этом же списке – количество регионов, где должна быть запущена сеть LTE, с указанием приоритетов с учетом числа жителей, дополняет Ирина Агаркова. Представитель ОАО "МегаФон" Юлия Дорохина подчеркивает, что в лицензии установлена скорость не менее 4 Мбит/с. А Анна Айбашева из ОАО "ВымпелКом" замечает, что число базовых станций было прописано и в лицензионных условиях на UMTS.

Участники рынка также поделились с ComNews ближайшими планами по строительству сетей LTE. "В первом полугодии 2013 г. "Ростелеком" подал заявки на присвоение радиочастотных каналов по 1,3 тыс. базовых станций LTE, из них более половины – в нижнем диапазоне (791-862 МГц – Прим. ComNews)", - отмечает представитель оператора. По его словам, в 2013 г. компания планирует построить сети LTE в восьми регионах России (первый фрагмент сети уже запущен в Сочи).

МТС запустила сеть в столице и в следующем году рассчитывает на 600 населенных пунктов. Всего в 2013-2014 гг. компания планирует инвестировать около 40 млрд руб. в развитие LTE, напомнила Ирина Агаркова. По ее информации, это на 30% выше требуемого лицензионными условиями минимума. "МТС подала необходимые заявки на регистрацию базовых станций LTE в Роскомнадзор, около 25% от всех заявок приходится на базовые стации четвертого поколения, работающие в нижнем диапазоне, - конкретизирует Агаркова. – Несколько сотен станций в нижнем диапазоне мы можем запустить уже до конца текущего года, агрессивный запуск намечен на начало 2014 г."

По словам Юлии Дорохиной, "МегаФон" соблюдает все лицензионные требования: "Они налагают на нас серьезные  обязательства по развертыванию инфраструктуры, которые мы полностью исполняем".

В конце мая глава Минкомсвязи Николай Никифоров констатировал, что на дефицитных частотах LTE, выданных "большой четверке", не работает ни одной базовой станции (см. новость ComNews от 24 мая 2013 г.). "В июле прошлого года на конкурсе было распределено 200 МГц очень дефицитного частотного ресурса между четырьмя победителями, - заявил министр. - Вынужден констатировать, что по состоянию на сегодня в эфире нет ни одной базовой станции в данном частотном диапазоне".

"На мой взгляд, это тревожный знак, который говорит о двояком отношении операторов к данной технологии", - посетовал он. Минкомсвязи "внимательно следит" за ходом развития сетей, предупредил министр и выразил надежду, что операторы "уделят более серьезное внимание этому вопросу". При этом Никифоров отметил, что в других диапазонах частот сети LTE в России развиваются активно: технология внедрена в 97 городах, где проживает в общей сложности 38 млн человек, а по количеству абонентов в сетях LTE Россия занимает четвертое место в мире после США, Южной Кореи и Японии.

Строительство станций тормозит и то обстоятельство, что нижний диапазон LTE сильно загружен, а его конверсия может затянуться на десять лет. Поэтому Минкомсвязи предлагает искать другие способы устранения цифрового неравенства (см. новость ComNews от 16 июля 2013 г.).

Между тем определенные успехи в ходе конверсии есть. По информации "Ростелекома", уже достигнуты конкретные договоренности о рефарминге частот с рядом операторов (сети MMDS, WiMAX). А "ВымпелКом" провел работы, в результате которых московские операторы транкинговой связи освободили частоты в диапазоне 800 МГц. Также оператором проведены расчеты электромагнитной совместимости средств LTE со средствами специального назначения и получены разрешения на использование радиочастот в 14 субъектах РФ, сообщила Анна Айбашева.