Минздрав рассказал, как потратил 30 млрд рублей на ИТ

Министерство здравоохранения в 2011-2012 гг. занималось разработкой электронных сервисов, оснащало медучреждения компьютерами, а скорую помощь - навигационными системами ГЛОНАСС.

К запланированному на 25 января 2013 г. заседанию правительства министерство здравоохранения подготовило материалы о реализации региональных программ модернизации отрасли в 2011-2012 г. и задачах на 2013 г. Копия документа за подписью министра Вероники Скворцовой есть в распоряжении CNews.

Один из пунктов документа целиком посвящен внедрению информационных систем. На эти цели, как следует из материалов, "предоставлено 29,4 млрд руб., в том числе субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 20,2 млрд руб., из бюджетов регионов - 9,2 млрд руб.".

"Кроме того, Минздравом России на реализацию мероприятий по созданию и внедрению федеральных прикладных компонентов единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения направлены 4,89 млрд руб. (по распоряжению правительства от 13 октября 2012 г., - прим. CNews)", - говорится в документе.

В Минздраве, как отмечается в материалах, утверждена Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), которая предназначена для создания единого информационного пространства в сфере здравоохранения. Единое пространство позволяет "автоматизировать сведения о лечебно-диагностической и финансово-хозяйственной деятельности медицинских организаций в режиме он-лайн, формировать единые регистры медицинских работников, пациентов с различными заболеваниями, обеспечить удобное и быстрое взаимодействие врачей и пациентов при оказании гражданам медицинской помощи".

ЕГИСЗ включает компоненты не только регионального, но и федерального уровня управления системой здравоохранения, что позволит оперативно принимать управленческие решения, необходимые для обеспечения государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, говорится в документе.
В 2011-2012 г. работы по созданию компонентов системы проводились, по данным отчета, практически во всех медицинских организациях, работающих в системе обязательного медицинского страхования - в более чем в 9 тыс. медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения во всех субъектах России.

В настоящее время, по информации Минздрава, в эксплуатацию введено значительное число компонентов федерального уровня ЕГИСЗ. Среди них - системы ведения расписания приемов специалистов и системы электронной записи на прием к врачу, системы, обеспечивающие проведение телемедицинских консультаций, системы ведения электронной медицинской карты, федеральная электронная медицинская библиотека и др.

В рамках мероприятий по информатизации медицинских учреждений было закуплено 279,7 тыс. единиц компьютерной техники, что позволило организовать запись к врачу в электронном виде в 3920 учреждениях здравоохранения, отмечается в документе.
"Еще одним результатом информатизации здравоохранения стало более чем четырехкратное увеличение количества оборудования, позволяющего организовывать видеоконсультации. Так, если в 2009 году общее количество комплектов подобного оборудования в целом по Российской Федерации составляло 887 единиц, то сегодня такого оборудования уже более 4 тыс. единиц", - утверждают в Минздраве.
Количественные данные о том, сколько пациентов записались на прием с использованием электронного сервиса, сколько врачей воспользовалось сервисом электронной медицинской библиотеки, сколько документов было загружено в электронную медицинскую карту, в документе не приводятся.

Относительно планов на 2013 г. в материалах министерства сообщается, что при рассмотрении вопросов модернизации здравоохранения у президента Владимира Путина было принято решение о направлении на эти цели 50 млрд руб. средств ФОМС.
В 2013 г. реализация региональных программ осуществляется по двум направлениям - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и внедрение современных информационных систем в здравоохранение, уточняется в документе. Кроме того, программы будут финансироваться из средств бюджетов субъектов.

Отдельно в документе Минздрава отмечается, что станции и центры скорой медицинской помощи оснащаются "современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС".
На эти цели в 2012 г. субъектам было выделено финансирование в объеме 1,063 млрд руб. Количество оснащенного санитарного транспорта бортовой аппаратурой ГЛОНАСС составляет 19302 единицы (95,4% от плана), говорится в материалах министерства. Количество оборудованных диспетчерских станций скорой помощи оборудованием для мониторинга и управления санитарным транспортом составляет 2552 единицы (96% от плана). Дооснащение планируется завершить в 1 квартале 2013 г.

Эксперты критически оценивают деятельность Минздрава по информатизации отрасли. Концепция, разработанная министерством и утвержденная в 2011 г., равно как и федеральные сервисы, не работают по вине самого же Минздрава, считает президент федеральной уполномоченной организации "Универсальная электронная карта" Алексей Попов, до мая 2012 г. работавший директором ИТ-департамента правительства России.
"Минздрав обязан предоставлять эти сервисы регионам бесплатно. Если этого не происходит, то регионам приходится внедрять эти сервисы за деньги, и, кроме того, все это не имеет связи с центральной базой данных", - рассуждает он.

Роль Минздрава заключается в том, чтобы при помощи ИТ-систем в здравоохранении по факту внедрить единые стандарты оказания медпомощи, говорит Попов. Если же в каждом регионе внедрены свои собственные системы, то о единых стандартах говорить не приходится.

По данным портала об открытом бюджете, недавно запущенного фондом бывшего министра финансов Алексея Кудрина и Алексеем Поповым, электронная запись к врачу на конец 2012 г. была внедрена лишь в 25% регионов, электронная медицинская карта с центральным хранилищем данных, "наиболее важный элемент стратегии", – не внедрена почти нигде. Данная статистика основана на анкетировании регионов специально для нового проекта, пояснял Попов.

Отметим также, что процесс информатизации Минздрава был отнесен к числу разочарований 2012 г. в анти-рейтинге CNews.