Регулятор обновит УУ
Регулятор планирует вернуться к обсуждению реформы универсальных услуг (УУ) связи, возможности включения в их состав мобильной связи или ШПД. В июне Россвязь совместно с Минкомсвязи, операторами универсального обслуживания и сотовой связи обсудит изменения законодательства в сфере универсального обслуживания. Вопрос финансирования новых УУ пока остается открытым.
Об этом репортеру ComNews рассказала советник руководителя Россвязи Татьяна Кулакова. "В марте 2012 г. cоздана рабочая группа комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по подготовке предложений по вопросу совершенствования универсальных услуг связи, - пояснила она. - В составе рабочей группы – представители Минкомсвязи, Россвязи, операторы универсального обслуживания, ведущие операторы сотовой связи. Очередное заседание рабочей группы запланировано на июнь 2012 г.". По словам Татьяны Кулаковой, для внесения мобильной связи и ШПД в список УУ и их финансирования необходимо оценить потенциал резерва универсального обслуживания.
Программа УУ существует с 2005 г. и предназначена для телефонизации удаленных регионов, которые операторы не покрывали добровольно из-за низкой рентабельности. Правительство обязало всех операторов перечислять по 1,2% выручки в фонд универсального обслуживания. Фонд компенсирует убытки победителям конкурсов, которые обязались за меньшую плату оказывать населению в труднодоступных регионах обязательный минимум услуг: телефонную связь через таксофоны и интернет-доступ через пункты коллективного доступа (ПКД). Всего УУ предоставляет 21 оператор, в том числе два крупнейших российских оператора – ОАО "Ростелеком" и ФГУП "Почта России". Согласно отчету Россвязи, в 2011 г. операторам УУ убытки были возмещены в размере 17,46 млрд руб.
"Ростелеком" готов и в дальнейшем участвовать в рабочей группе по совершенствованию законодательства в части развития системы универсального обслуживания", - сообщила репортеру ComNews пресс-служба оператора.
"В целом предложение о предоставлении УУ на основе подвижной связи соответствует современным трендам и уровню развития технологий, - рассуждает в беседе с ComNews руководитель службы корпоративных коммуникаций ОАО "ВымпелКом" Мария Винник. - Необходимо принимать во внимание экономическую составляющую и территориальные особенности при предоставлении УУ посредством мобильной связи. В труднодоступных и малонаселенных регионах может оказаться наиболее целесообразным использование других решений, например спутниковой связи".
Генеральный директор компании "Универсальные платежные средства" (УПС, занимается сбором и обработкой информации об оказанных УУ) Константин Осипов полагает, что включение новых видов связи в список УУ не повлияет на систему биллинга. "Сейчас в системе взаиморасчетов 21 оператор связи, за месяц мы обрабатываем миллионы записей. Если добавится еще 10-20% от этого числа, то существенно система не изменится", - пояснил он репортеру ComNews.
В 2011 г. регулятор приостановил проведение конкурсов на право предоставления УУ. Официальная причина – необходимость совершенствования законодательной базы (см. новость ComNews от 29 апреля 2011 г.).
Чиновники признают, что существующий механизм оказания УУ несовершенен. Цены на эту социальную услугу значительно различаются по регионам и зачастую в разы превышают тарифы сотовых операторов даже в городах-миллионниках. Так, 1 Мб трафика в пункте коллективного доступа в Интернет "Почты России" в Москве стоит 9,4 руб., в Московской области – 5,36 руб., в Петербурге – 4,07 руб., в Екатеринбурге – 4,08 руб., а в Новосибирске – 3,87 руб.
Пресс-служба "Почты России" уточнила репортеру ComNews, что предприятие не устанавливает тарифы на УУ. "Почта России" неоднократно обращалась в Минкомсвязи и Россвязь по вопросу уменьшения тарифов на УУ, поскольку высокие цены снижают доступность универсальных услуг для значительной части граждан РФ, особенно в сельской местности, - поделилась пресс-служба компании. - Последний ответ был получен от министерства в декабре 2011 г. Минкомсвязи ведет работу по совершенствованию системы оказания универсальных услуг, в рамках которой будет изменен порядок расчета тарифов на них. Однако вопрос все еще не решен".
По словам Татьяны Кулаковой, тарифы на УУ регулируются постановлением правительства РФ от 21 апреля 2005 г. №242. В нем указано, что единицей тарификации УУ является 1 минута телефонного соединения, а для услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием ПКД - 1 Мбайт информации. "Тариф на 1 Мбайт определяется как произведение тарифа на 1 минуту местного телефонного соединения на время, необходимое для передачи 1 Мбайта информации при скорости передачи данных, равной 24 кбит/с", - указано в постановлении.
Один из экспертов на рынке универсальных услуг полагает, что изменения необходимо внести в сам механизм формирования цен – в 2005 г. он более-менее отражал рыночные реалии, а сейчас цены на Интернет в УУ сильно завышены и не в состоянии конкурировать с частными провайдерами.
Согласно отчету Россвязи по итогам 2011 г., использование УУ в пунктах коллективного доступа снизилось: "Общий трафик с ПКД в 2011 г. составил 6150 Гб (в 2010 г. – 6600 Гб). Более 96% трафика идет с ПКД "Почты России".
