Фонд УУС пополнится платой за радиочастотный спектр
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) Максут Шадаев на заседании комитета Государственной думы по информационной политике, ИТ и связи, посвященном обсуждению законопроекта №448554-8 "О федеральном бюджете на 2024 г. и на плановый период 2025 г. и 2026 г.", 10 ноября сообщил, что в рамках поправок ко второму чтению правительство предложило следующие изменения в план федерального бюджета: "Правительство увеличило бюджет на оказание универсальных услуг связи (УУС) - эти средства необходимы для того, чтобы продолжить программу подключения малочисленных населенных пунктов, в которых проживает от 100 до 500 человек, подключения к интернету и создания в них инфраструктуры LTE. На эти цели в 2024 г. в рамках поправок ко второму чтению предусмотрено дополнительно 7,6 млрд руб., общий объем финансирования составит 13,4 млрд руб.".
Аудитор Счетной палаты Данил Шилков отметил, что при общем объеме финансирования УУС в 13,4 млрд руб. сохраняется дефицит в размере 2,8 млрд руб.
Пресс-служба Минцифры сообщила корреспонденту ComNews: "Указанные средства - 13,4 млрд руб. - правительство выделяет из резерва универсального обслуживания (или фонд УУС - прим. ComNews), в который направляют отчисления все операторы связи".
В соответствии со ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" операторы обязаны отчислять 1,2% от дохода за услуги в сети связи общего пользования. Согласно постановлению правительства РФ от 21.04.2005 №243 (ред. от 17.04.2021) "Об утверждении правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания", расходы резерва на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются в пределах размера планируемых на очередной финансовый год и плановый период поступлений от обязательных отчислений; средства резерва расходуются в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров.
Председатель комитета Госдумы по информполитике депутат Александр Хинштейн отметил, что в проекте бюджета к первому чтению на задачи УЦН 2.0 предлагался бюджет 5,8 млрд руб., однако, как объяснил руководитель ПАО "Ростелеком", отвечающего за реализацию программы по устранению цифрового неравенства (УЦН), эта сумма не позволяла бы строить новые объекты и продолжать реализацию программы - их хватило бы только на поддержание уже существующей инфраструктуры. Поэтому, по словам Александра Хинштейна, комитет Госдумы по информполитике указал в заключении, что общий объем финансирования УУС необходимо довести до 15,5 млрд руб.
Максут Шадаев также сообщил, что правительство в отдельной текстовой статье предложило направить часть платы за использование радиочастотного спектра, которую вносят операторы, на решение социальных задач, связанных с обеспечением доступа школ к интернету, создание в них Wi-Fi-сетей и строительство магистральных волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), чтобы подключить районы, которые до сих пор не присоединены к сети связи общего пользования.
Согласно нормативам распределения доходов бюджетной системы РФ на 2024 г. и на плановый период 2025 г. и 2026 г., в федеральный бюджет поступает 100% платы пользователей радиочастотным спектром и 100% средств отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, поступление неналоговых доходов на 2024-2026 гг., а именно - средств отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, прогнозируется в следующих объемах: в 2024 г. - 16,2 млрд руб., в 2025 г. - 16,5 млрд руб., в 2026 г. -16,8 млрд руб.
Поступления доходов, по данным пояснительной записки, от платы пользователей радиочастотного спектра, по прогнозам, составят: в 2024 г. - 12,2 млрд руб., в 2025 г. - 11,2 млрд руб., в 2026 г. - 13,9 млрд руб. При этом в 2023 г. поступления по этой категории оцениваются в 15,5 млрд руб.
Заместитель министра финансов РФ Ирина Окладникова сообщила, что основные вопросы, которые озвучил министр цифрового развития на заседании комитета в преддверии первого чтения, Минфин проработал и они нашли отражение в поправках. Помимо этого, по словам Ирины Окладниковой, ведомство планирует балансовое распределение за счет иных государственных программ на развитие УУС.
"Парламент предоставил нам полномочия на следующий год по внесению изменений в роспись (сводная бюджетная роспись представляет собой план расходования бюджетных средств - прим. ComNews) в целях определения источников и перераспределения средств в пользу приоритетных направлений на финансирование дополнительных расходов", - добавила Ирина Окладникова.
Максут Шадаев также сообщил, что Минцифры и Минфин будут искать дополнительные средства, но при этом все текущие планы, которые ведомство сформировало по итогам публичного голосования о малых населенных пунктах для подключения, будут выполнены в рамках бюджета, предусмотренного в поправках ко второму чтению (13,4 млрд руб.).
На вопрос корреспондента ComNews, почему оплата за использование радиочастотного спектра, которую вносят операторы, правительство также направит на решение социальных задач, пресс-служба Минцифры не ответила. А на вопрос корреспондента ComNews, каким образом Минфин распределяет средства из резерва универсального обслуживания и почему не все из них идут по прямому назначению - на развитие универсальных услуг связи, не ответила пресс-служба Минфина, сославшись на то, что эти вопросы следует адресовать Минцифры.
С 17 июля по 10 сентября 2023 г. Минцифры провело голосование за подключение к интернету населенных пунктов, где проживает от 100 до 500 человек. По предварительным данным ведомства, всего в 2024 г. "Ростелеком" (как единственный исполнитель) подключит около 1,5 тыс. населенных пунктов. Однако, как отметил Александр Хинштейн, всего в этой категории остается неподключенными около 10 тыс. населенных пунктов. Итоговый список, как сообщило ТАСС со ссылкой на ведомство, Минцифры опубликует в декабре 2023 г.
