Легализация платформенной занятости и самозанятости перезрела
Центр государственно-частного партнерства Института государственной службы и управления РАНХиГС при президенте Российской Федерации провел исследование по поводу отношения к инициативам по законодательному регулированию самозанятости и платформенной занятости. Как отметил научный сотрудник Центра государственно-частного партнерства Андрей Лапин в ходе пресс-конференции "Запрос на законодательное регулирование самозанятости и платформенной занятости в Российской Федерации", данное исследование носило инициативный характер.
Главной предпосылкой стал значительный рост количества самозанятых в России, который по итогам 2022 г. составил 50% в годовом выражении. Общее количество самозанятых, по данным ФНС, составило 6,5 млн человек. В 2023 г. количество самозанятых достигнет 6,9 млн человек, а к 2025 г. - 7,5 млн. На фоне такого роста встают вопросы, связанные с регулированием, причем, как подчеркнул Андрей Лапин, они не просто назрели, а даже перезрели. На рассмотрении в Государственной Думе уже находится новая редакция закона "О занятости", где нашли отражение как самозанятость, так и платформенная занятость. Всего же законодательных инициатив по данной тематике оказалось более 280.
По мнению пресс-службы маркетплейса услуг "Профи", не существует даже определения самозанятости: "Даже институт "самозанятости" не имеет четкого определения, хотя само явление появилось гораздо раньше, чем сложилась государственность. По нашему мнению, такой пробел в законодательстве является артефактом эпохи: в 1991 г., при декриминализации тунеядства и превращении индивидуальной трудовой деятельности в предпринимательскую, внимание законодателей было сосредоточено на налоговой нагрузке предпринимателей. Вопрос урегулирования самозанятости стал актуальным с появлением в налоговом законодательстве термина "профессиональный доход" и внесением в Гражданский кодекс изменений, которые позволяют заниматься отдельными видами предпринимательства без регистрации. Наибольшую проблему вызывает неопределенный статус самозанятых. Формально в старых нормах они рассматривались и как безработные, и как незарегистрированные предприниматели. Также не определен и статус самозанятых, которые кроме основного места работы имеют подработку от оказания услуг своими силами и за свой счет".
По мнению управляющего партнера Management Development Group Inc Дмитрия Потапенко, основная проблема при работе с самозанятыми связана с тем, что они "перефизики", "недоюрики". В итоге они находятся в подвешенном состоянии. При этом налоговые органы ведут интенсивные проверки компаний, которые привлекают самозанятых, что приводит обычно к доначислению налогов. В итоге бизнес будет отказываться работать с самозанятыми или вынуждать переходить их на другие формы, которые менее удобны вследствие хлопотной регистрации и требований отчетности в больших объемах.
Исследование проводилось совместно с Центром государственно-частного партнерства Института государственной службы и управления РАНХиГС и Akteon Strategy Consulting с сентября 2022 г. по январь 2023 г. Целью исследования стала оценка эффективности законодательных инициатив по регулированию самозанятости и платформенной занятости в России. В ходе данного исследования проанализированы законодательные инициативы, их освещение в СМИ, социальных сетях и мессенджерах, а также проведены экспертные интервью с региональными лидерами общественного мнения в семи регионах, где наблюдается наибольший рост числа самозанятых. При этом тематика экспертных интервью была определена после выделения 25 инициатив, вызвавших наибольший резонанс.
Как показало исследование, существует четкий запрос на перевод самозанятости из экспериментальной формы в постоянную, заполнение регуляторных пробелов, связанных со спецификой самозанятости и платформенной занятости, а также закрепление ключевых преимуществ новых форм занятости, прежде всего свободного графика и выбора места работы. Но, как отметил Александр Лапин, новая редакция закона "О занятости" большую часть законодательных лакун устраняет.
Также существует запрос на повышение лимита дохода для самозанятых: потолок в 2,4 млн руб. в годовом выражении недостаточен для значительного количества категорий самозанятых. Причем, по оценкам Центра государственно-частного партнерства, повышение данного барьера приведет к росту налогооблагаемой базы. Участники исследования выступают и за расширение перечня видов деятельности, на которые распространяются условия специального налогового режима. Сейчас, например, они не распространяются на услуги такси (второй по величине сегмент самозанятости после услуг по ремонту) или проведение медицинских консультаций. Также есть запрос на расширение географии стран, чьи граждане могут регистрироваться в качестве самозанятых. Сейчас все ограничивается только гражданами стран - участниц ЕАЭС. Требует законодательного оформления право самозанятых на вступление во временные трудовые коллективы. И наконец, для повышения социальной защищенности самозанятых необходимо развитие программ добровольного социального страхования. При этом цифровые платформы следует обязать предоставлять преференции участникам таких программ добровольного социального страхования.
"Проработка определения самозанятости и легализация статусов ее субъектов - полезная и актуальная задача. Но серьезную опасность для "обеления" этой части рынка представляют попытки излишнего регулирования на уровне запретов, ограничений и обязанностей для самозанятых, если такие ограничения сравнимы с нагрузкой индивидуальных предпринимателей. Поэтому отличия от трудовой и предпринимательской деятельности должны быть очевидны не только из определений, но также и из возлагаемой законодателем нагрузки, иначе самозанятые так и останутся в серой зоне - вне статистики и с притворными договорными схемами для уменьшения налогов, - предупреждает пресс-служба "Профи". - В регулировании платформенной занятости мы не видим большого смысла. Платформы не выступают работодателями, отношения с исполнителями они строят на основе имеющихся норм гражданского права - этих норм вполне достаточно для создания и исполнения договора. Форматы платформ довольно разнообразны, и каждый день появляются новые - попытка их описать заранее также обречена на провал. Перенос на платформы налоговой или отчетной нагрузки самозанятых также вызовет негативную реакцию рынка, поскольку у предпринимателей это построено иначе. Самозанятость предполагает самостоятельность во всем, включая отчетность".
По оценке директора по маркетингу Ventra Анны Ларионовой, самозанятость способствует выводу большого количества людей, которые работают "на себя", из серой зоны, в которой не платятся налоги, в правовое поле: "Для бизнеса возможность привлекать дополнительные ресурсы через платформы самозанятых - важный и актуальный инструмент. В текущей экономической ситуации компаниям часто нужна помощь здесь и сейчас, под выполнение определенных задач. Использование платформ позволяет быстро привлечь ресурсы на подработку, причем привлечь те категории, которые работу в принципе не рассматривают, потому что привыкли работать "на себя" либо уже имеют постоянную работу. А государству важно, что увеличивается налоговая база, благодаря таким решениям".
Руководитель Центра государственно-частного партнерства Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации Людмила Ильичева заявила, что возможности цифровых платформ сводят исключительно к функции одного окна. При этом поставщики услуг не являются частью общей экосистемы. Такая практика является излишне технократической и не учитывает факторы взаимодействия всех участников. В частности, не учитываются вопросы социальной ответственности по отношению к участникам экосистем и обществу в целом.
