Данным проводят границу
В роли модератора сессии, посвященной суверенитету данных, выступил старший преподаватель департамента теории права и межотраслевых юридических дисциплин Высшей школы экономики Михаил Якушев, поставивший перед собравшимися вопросы, насколько концепция суверенитета данных может быть реализована в условиях трансграничного интернета и какого рода законодательство нужно создать для регулирования такого явления.
По словам самого Михаила Якушева, суверенитет данных - это идея о том, что данные регулируются законами и структурами управления в стране, где они собираются. Концепция суверенитета данных тесно связана с безопасностью данных, облачными вычислениями и технологическим суверенитетом, а также управлением данными на макроуровне. Это относится к управлению трансграничными потоками данных по странам и, следовательно, более точно называется международным управлением данными. Это новое поле состоит из норм, принципов и правил, регулирующих различные типы данных.
Исполнительный директор Internet & Jurisdiction Policy Network Бертран де ла Шапель (Франция) призвал подходить к процессу управления данными комплексно. Он подчеркнул, что очень важно отказаться от односторонних и нескоординированных действий, это только подорвет доверие граждан к идее сбора данных. По словам Бертрана де ла Шапеля, в цифровом веке понятие суверенитета не может быть реализовано так же, как и в традиционном понимании, когда понятие суверенитета мыслилось во многом территориально. Решения относительно цифровых данных должны, по его мнению, приниматься с оглядкой на возможные последствия и за пределами страны.
"Есть люди, которые поддерживают концепцию суверенитета данных, а есть люди, проповедующие свободу данных. Но независимо от этого, данные сегодня - это нечто новое. Мы пытаемся описывать данные в известных нам понятиях. Но если продлевать эту аналогию, то мы упираемся в противоречия. Например, в отличие от нефти, данные - это неограниченный ресурс, кроме того, не так важно, где именно находятся данные, а важно, кто и для чего их собирает", - отмечает Бертран де ла Шапель.
Посол и директор по международным делам Федерального управления связи (OFCOM) в Федеральном департаменте окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций Швейцарии (DETEC) Томас Шнайдер сообщил, что цифровые инструменты очень полезны для экономического развития страны и в то же время вызывают у граждан страх, если это невозможно контролировать. Он выразил надежду, что, возможно, швейцарский подход вдохновит представителей России использовать данную политику в отношении цифровых данных в РФ. Он также подчеркнул, что внедрение цифровых технологий основывается в первую очередь на доверии к государству и к корпорациям. "В Швейцарии многие годы люди боролись за возможность говорить нет тем инициативам, которые они не одобряют. Государство, после того как оно выбрано, не может делать что-то по своей инициативе, а выполняет роль слуги народа", - рассказал Томас Шнайдер. По его словам, данные принадлежат тому, кто их производит, и нет смысла в "создании новых цифровых стен", для чего требуется постоянный конструктивный диалог между странами. Михаил Якушев согласился с идеей коллективного принятия решений и напомнил, что исторически в русском обществе решения принимались на собрании - "народном вече".
По словам заместителя руководителя Роскомнадзора Милоша Вагнера, все государства находятся в ситуации, когда есть, с одной стороны, необходимость защитить своих граждан, а с другой - недостаток доверия граждан к государству.
Милош Вагнер подчеркнул, что РФ рассматривает суверенитет данных через призму цифрового суверенитета, причем обязанностью государства - использовать данные, которые производятся на его территории, для того чтобы здесь развивались технологии местными специалистами и формировалась инфраструктура. Кроме того, по его словам, важно обеспечить защиту граждан и их персональных данных. "Мы в России считаем и на этом настаиваем, что в нашей стране должны соблюдаться принципы нашего законодательства", - отметил Милош Вагнер. В то же время он подчеркнул, что любые негосударственные структуры имеют право участвовать в формировании законодательства, но не должны определять законодательство на территории РФ.
Заведующий лабораторией правовой информатики и кибернетики юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Николай Дмитрик рассказал, что во все времена государства "все время что-то делят, но при этом делят не то". "Даже когда мы говорим, что суверенитет государства распространяется на столп воздуха над его территорией, суверенитет не распространяется на воздух. Воздух общий. Когда мы говорим, что суверенитет государства распространяется на воду, он не распространяется на рыбу и планктон, потому что планктон и рыба не знают об этом суверенитете. Точно так же не то государства делят в интернете", - считает Николай Дмитрик. По его мнению, данные - это всего лишь продукт жизнедеятельности человека, и, подобно отходам, они лишь засоряют пространство, поэтому делить их смысла нет.
В то же время директор по правовым инициативам Фонда развития интернет-инициатив (ФРИИ) Александра Орехович считает, что данные - это все-таки "новая нефть", и бизнесу важно обрабатывать эти данные. По ее мнению, без развития регулирования и определения понятия "персональных данных" невозможно создать доверие у потребителей. Однако, по словам Александры Орехович, последние законодательные инициативы исходят из предпосылки, что собственником данных является в первую очередь государство, в то время как было бы разумнее считать правообладателем данных самого гражданина.
Руководитель направления по взаимодействию с органами государственной власти департамента регуляторной политики ПАО "МТС" Наталья Великородняя также высказалась, что сувереном в отношении данных государство быть не может. Но государство должно создать четкие и понятные регуляторные условия. Это, по мнению представителя МТС, будет способствовать развитию бизнеса в РФ. По ее оценке, европейский опыт может быть перенят, так как в европейских нормах больше определенности.
