"Большая четверка" оккупировала рынок входящей МН-связи
В России исторически действуют высокие тарифы на завершение вызова (или терминацию) из-за рубежа - $0,10-0,15 за минуту (или около 7,4-11,1 руб./мин.), при этом внутренние тарифы на терминацию трафика были в 10-15 раз ниже: 0,53 руб. за минуту звонка на фиксированные сети и 0,95 руб./мин. - на мобильные. Как и любая разница в ценах для внутренних и зарубежных клиентов, это приводило к фроду: множество операторов в стране принимали голосовой трафик из-за рубежа на свои сети, а затем передавали его другим российским телеком-компаниям под видом местного или междугородного (разницу в цене они клали себе в карман). Легальные российские операторы международной связи давно били тревогу по этому поводу, но было понятно, что фрод не исчезнет до тех пор, пока тарифы на завершение вызовов напрямую из-за рубежа не сравняются с расценками на ту же услугу внутри страны. Однако на регуляторном уровне эти идеи не находили поддержки. При этом объем голосового телефонного трафика, в том числе и из-за границы в Россию, сокращается драматически: по консенсусной оценке участников рынка, за последние 10 лет этот объем упал в 15 раз. Основными причинами такого падения является массовый переход пользователей на бесплатные звонки в мессенджерах и замещение голосовой коммуникации текстовой (с возможностью пересылки изображений, видео и emoji).
Как стало известно ComNews, операторы междугородной и международной (МГ/МН) связи в России получили от участников "большой четверки" информацию о новых тарифах на завершение вызова: формально они разнятся от 14 руб. до 17 руб. за минуту, но в среднем все колеблются вокруг 15 руб./мин. Это больше, чем самый высокий тариф на завершение вызова на сеть Tele2, МТС, "ВымпелКома" или "МегаФона" для зарубежных операторов. "Транзит голосового трафика внутри России низкомаржинален, и зарабатывать можно было только на международном трафике. Но выставленный "большой четверкой" тариф в 15 руб. за минуту выталкивает с рынка международной связи всех остальных игроков", - описывает ситуацию Евгений Васильев, генеральный директор ОАО "МТТ" - одного из крупных игроков российского рынка МГ/МН-связи.
По данным Роскомнадзора, действующими лицензиями на оказание услуг МГ/МН-связи в России обладают 53 оператора. Наиболее активными игроками рынка, помимо "большой четверки" и "Ростелекома" являются МТТ, ТТК и "Эквант" (Orange Business Services). "Несмотря на заградительные тарифы на завершение вызова, которые выставила нам "большая четверка", у нас остаются все обязательства по МГ/МН-лицензии - мы должны содержать два узла МГ/МН-связи в европейской части РФ и два – в азиатской, точки доступа в каждом регионе страны, поддерживать СОРМ. Но источник дохода для этого у нас отняли", - сетует представитель еще одного российского МГ/МН-оператора.
Еще несколько крупных российских МГ/МН-операторов подтвердили корреспонденту ComNews получение "писем счастья" с новыми заградительными тарифами от "большой четверки". Однако небольшие операторы связи пока не в курсе сложившейся ситуации.
Генеральный директор MCN Telecom Александр Мельников сказал, что его компания регулярно получает обновления по тарифам на завершение вызовов входящих звонков внутри России от мобильных операторов связи. "Тем не менее уведомлений о повышении стоимости терминации звонков из-за рубежа с озвученной величиной на текущий момент нам направлены не были. Как правило, стоимость "приземления" звонков из-за рубежа дороже, чем внутри России, в несколько раз, но все же значительно ниже указанной в запросе цены", - прокомментировал он запрос от ComNews.
Генеральный директор ООО "ОБИТ" Андрей Гук сообщил: "Нет, нам не поступало подобных уведомлений. В конце 2020 г. партнеры уведомляли нас, что в случае приземления на их сети международного телефонного трафика под видом местных звонков они будут вынуждены тарифицировать такие вызовы из расчета 15 руб./мин., но эта мера продиктована необходимостью борьбы с нелегальным приземлением международного трафика, к которому прибегают недобросовестные игроки. Мы эти меры только поддерживаем, и на нас это изменение никак не отразилось - ОБИТ использует исключительно законные методы работы с МГ/МН телефонным трафиком, соответствующие требованиям регуляторов".
Что касается возможного роста тарифов на завершение международных вызовов внутри РФ, такой шаг со стороны "большой четверки" не кажется гендиректору ОБИТ логичным. "Телеком-рынок базируется на двустороннем принципе - соответственно, при повышении расценок сотовых операторов, операторы местной телефонной связи также будут вынуждены поднять стоимость своих услуг для "большой четверки", и в конечном итоге это никак не скажется ни на структуре доходов операторов, ни на рынке в целом", - уверен Андрей Гук. С этим тезисом не соглашается руководитель еще одной российской телеком-компании: по его словам, 94% всего телефонного трафика в России идет на мобильные сети, поэтому любые ответные действия со стороны операторов фиксированной связи "большая четверка" не почувствует.
Операторы "большой четверки" все как один объясняют новые цены не повышением тарифов, а введением новой услуги, и ссылаются на постановление правительства РФ от 29 сентября 2020 г. №1559. Этот документ внес изменения в правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия. В частности, он зафиксировал два типа услуги завершения международного вызова на сеть другого оператора связи: с использованием ресурса нумерации, не входящего в российский план нумерации, и с использованием ресурса нумерации, входящего в российский план нумерации.
Помимо этого, постановление №1559, по сути, сломало действующую в России трехуровневую структуру сетей связи, в соответствии с которой терминация междугородного и международного трафика осуществляется последовательно через три уровня: МГ/МН-сеть - зоновая сеть - местная сеть. В п.11 этого документа дано такое определение услуги завершения международного вызова на сеть другого оператора связи: это деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами РФ, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории РФ. Иными словами, теперь операторы имеют право принимать междугородный и международный трафик напрямую в зоновую или местную сеть.
Представитель ПАО "ВымпелКом" объяснил: "Происходящие изменения на межоператорском рынке связаны с нормативным введением услуги завершения международного вызова. Цены не повышаются, просто вводится отдельная услуга, цена которой применяется к зарубежному трафику. На звонки по территории России данные изменения не должны повлиять. Следует напомнить, что входящие вызовы для абонентов бесплатны".
"В рамках постановления правительства №1559 от 29.09.2020 введена новая услуга международного завершения вызова. Исходя из этого мы ожидаем улучшения качества связи для абонентов, благодаря усилению борьбы с нарушением законодательства о правилах пропуска голосового трафика, в частности с подменой номера вызывающего абонента транзитными операторами связи", - прокомментировала пресс-служба Tele2.
В ПАО "МТС" корреспонденту ComNews сообщили, что речь идет об изменении структуры расчетов при завершении международных вызовов между операторами в соответствии с изменением законодательства. "Для абонентов это не имеет никакого значения, в том числе и с точки зрения стоимости услуг связи", - прокомментировал представитель пресс-службы МТС.
Пресс-служба ПАО "МегаФон" прокомментировала ситуацию так: "МегаФон" ввел новую услугу по завершению голосового трафика, инициированного за границей, в соответствии с постановлением правительства №1559. Раньше было не важно, откуда пришел трафик, было важно, на каком уровне стыка трафик пришел в сеть оператора. Сейчас нужно учитывать, откуда идет трафик. Тарифы на завершение вызовов, инициированных внутри РФ, остаются без изменений".
В ПАО "Ростелеком" воздержались от комментариев.
Недавно Россия договорилась об отмене роуминга с Белоруссий. В рамках этой договоренности 1 ноября 2020 г. операторы России и Белоруссии в тестовом режиме перешли на новую систему тарификации, которая уменьшает стоимость звонков. Как сообщил ComNews источник на российском рынке связи, белорусский монополист в сфере международной телефонии "Белтелеком" получил специальный тариф 1,5 руб. за минуту приземления трафика на российские мобильные сети. "Выходит, зарубежный оператор - пусть и из дружественной Белоруссии - имеет преференции перед всеми российскими участникам рынка международной связи, причем в 10 раз! Я не понимаю, куда смотрит ФАС", - возмущается он. Другой источник на рынке транзита трафика утверждает, будто российская Tele2 дала украинскому оператору "Киевстар" эксклюзивный тариф на приземление трафика его абонентов на сеть "Tele2 Россия" - 2,5 руб. за минуту.
В пресс-службе ФАС России корреспонденту ComNews сообщили, что до настоящего момента в антимонопольный орган не поступало заявлений об изменении тарифов на завершение международных вызовов со стороны каких-либо операторов.
Гендиректор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов напомнил, что "псевдоборьба с фродом" идет давно. "Большая четверка" продолжает нелепую игру в модель телефонной сети с коммутацией каналов. Раньше, примерно до 2005-2009 гг., стоимость междугородного и международного звонка была обусловлена дорогими технологиями коммутации каналов. Поэтому и прибыль, хоть и была высокой, распределялась между участниками состоявшегося соединения. В настоящее время цены на МГ/МН остались такими же, а вот затратная часть для операторов МГ/МН и зоновой связи совершенно изменилась. Не зря классики-экономисты писали, что за 200% прибыли капиталист мать родную продаст", - рассуждает Сергей Ефимов.
"МГ/МН-тарифы в России безумные, они идут поперек экономики. Просто "большая феодальная четверка" хочет извлекать громадную ренту, так как ФАС и Минцифры давно не пересматривали тарифы на МГ/МН. Все признаки существенных операторов у "большой тройки" и "Ростелекома" есть. Реально услуги зоновой и МГ/МН связи технически может осуществлять почти любой оператор, но "большая тройка" и "Ростелеком" пытаются применять старые правила в новой жизни", - добавил Сергей Ефимов.
"Теперь нам выгоднее направить трафик, адресованный абоненту российского сотового оператора, на Запад - чтобы оттуда он попал в сеть МТС или, допустим, Tele2 за меньшие деньги", - признался корреспонденту менеджер одного из российских операторов МГ/МН-связи, попросивший не называть его имени.
Сергей Ефимов подтверждает: при наличии бесплатных коммуникаций от Skype, Viber, WhatsApp и прочих мессенджеров завышенные тарифы на завершение международного вызова в России будут добивать альтернативных игроков. "Нужна новая модель межоператорских отношений. Пока понятно, что зоновую и МГ/МН связь как платную услугу для абонента нужно изживать. Допустим, оставить 1000 минут бесплатного трафика такого типа для абонента. А операторы за пропуск подобного трафика будут платить друг другу по 25-90 коп. за минуту - ведь именно такова стоимость передачи трафика по IP-технологии. Таким образом, оператор сможет брать с абонента 500-600 руб. за ежемесячный доступ в сети электросвязи. Мобильные звонки будут дороже, так как при их совершении задействуется радиочастотный спектр. А сейчас все наоборот. Ну как может сотовый оператор заявлять, что по "моей сети" абонент будет звонить бесплатно? По действующим правилам и лицензиям стоимость пропуска МГ-трафика должна быть одинакова для любого абонента, фиксированного или мобильного. Это прямое нарушение действующих лицензий, которое опирается на бездумное применение бухгалтерско-налоговых правил - две услуги от одного юрлица по пропуску трафика по разным лицензиям - на зоновую и МГ/МГ связь, - комментирует Сергей Ефимов. - Одним словом, это неразумная затея, направленная на устранение конкуренции и закрепление монополии четырех игроков. Закончится это тем, что на территории России телефонную связь будут обеспечивать западные транснациональные операторы и никаких лицензий для этого им не потребуется, а наши операторы просто перестанут существовать. Если условная стоимость зонового и МГ/МН звонка для абонента будет нулевой, то и заниматься фродом не будет экономического смысла - он сам отомрет".
В отчете по терминации международного трафика рабочей группы о регуляторике в области телеком-инфраструктуры и услуг Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) сделан однозначный вывод о прямой зависимости количества входящих международных звонков и их продолжительности с тарифами на приземление трафика в стране абонента, которому адресован звонок. В качестве одного из примеров в этом отчете приведены данные по Индии и нескольким странам Африки. В середине 2000-х гг. Индия резко снизила тарифы на входящий международный трафик, а африканские страны, напротив, существенно их подняли. В результате объем входящего телефонного трафика из-за рубежа в Индию стал расти по экспоненте, а в Африке - постепенно сокращался. OECD приводит данные Американской комиссии по связи (FCC), из которых видно, что в 2003 г. только из США в Индию и Африку совершалось примерно одинаковое количество звонков (около 400 млн вызовов общей продолжительностью 2 млрд минут). К 2011 г. количество звонков в Африку так и осталось на уровне 400 млн в год, а их длительность даже сократилась до 1,8 млрд минут), при этом Индия к тому же году получила из Соединенных Штатов 6,2 млрд входящих звонков, а их суммарная продолжительность достигла 23 млрд минут.
