Операторы попросили Минцифры оплатить им слежку за больными COVID-19
Операторы связи попросили главу Минцифры Максута Шадаева выделить деньги на возобновление передачи ведомству данных о передвижении граждан, заболевших коронавирусом или контактировавших с ними.
Об этом говорится в письме министру от Анны Серебряниковой, главы объединяющей основных операторов связи рабочей группы "Информационная инфраструктура" в АНО "Цифровая экономика" (занимается развитием одноименной нацпрограммы). Свое послание она отправила 21 декабря (копия есть у РБК, ее подлинность подтвердили два участника рабочей группы).
Из письма следует, что в начале декабря Минцифры рекомендовало операторам сотовой связи (каким — не уточняется) возобновить с 5 декабря выгрузку геоданных в информационную систему ведомства "в рамках возобновления функционирования системы отслеживания перемещений граждан", заболевших коронавирусом или находящихся в контакте с больными. Ведомство планирует перезапустить систему в пяти регионах — Республике Бурятия, Оренбургской области, Приморском, Забайкальском и Красноярском краях. По данным региональных управлений Роспотребнадзора и оперативных штабов по борьбе с коронавирусом, в перечисленных субъектах с 3 декабря к текущему моменту общее число выявленных случаев коронавируса выросло в 1,4–1,6 раза.
Но, как указала Серебряникова, возобновление передачи данных в систему мониторинга "связано с дополнительными издержками", поскольку для этого потребуется привлечь на постоянной основе сотрудников и выделить ресурсы внутренних систем для обработки информации. "Следовательно, по нашему мнению, оказание операторами связи услуг по обработке и передаче данных в систему мониторинга должно осуществляться на возмездной основе в рамках договорных отношений", — сказала она. Как утверждают источники РБК, раньше операторам не компенсировали передачу сведений. На какую компенсацию они рассчитывают теперь, в письме не указано. Но зато упомянуты возможные источники финансирования — из резервного фонда правительства или из средств федерального проекта "Информационная инфраструктура".
Представитель АНО "Цифровая экономика" отказался от комментариев. Так же поступили представители МТС, "МегаФона" и "ВымпелКома" (бренд "Билайн"). Однако источники РБК в двух мобильных операторах сообщили, что ответа на это обращение пока не было. Один из собеседников подчеркнул, что суммарные расходы операторов на регулярную выгрузку данных о передвижении больных коронавирусом или контактировавших с ними будут составлять десятки миллионов рублей в месяц. По мнению главы информационно-аналитического агентства TelecomDaily Дениса Кускова, речь может идти и о "десятках миллионов рублей в месяц на каждого оператора в каждом регионе России", поскольку контроль не проводится полностью автоматически, операторам придется выделять специальных людей, которые будут мониторить ситуацию.
Представитель Минцифры сообщил, что решение о возобновлении использования их системы ситуационного центра, в которую загружаются данные геолокации абонентских устройств, принимали сами перечисленные в письме регионы. Он напомнил, что эта система была создана еще в первую волну распространения коронавируса, но временно не использовалась, когда заболеваемость пошла на спад (когда именно это произошло, он не уточнил). "Затраты операторов на работу с системой не являются существенными, — настаивает представитель Минцифры. — Все необходимое программное обеспечение было разработано ранее, к работе с системой привлекаются несколько сотрудников операторов связи не на полный рабочий день. Вызывает удивление желание некоторых операторов дополнительно заработать, пока вся страна борется с коронавирусом". Он также подчеркнул, что операторы не представляли в министерство каких-либо расчетов по затратам.
Как власти пытались следить за больными
В марте 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минкомсвязи создать систему отслеживания перемещений граждан, контактировавших с больными коронавирусом. Она работает на основе данных операторов связи о геолокации мобильных телефонов граждан, должна оповещать о контакте с заболевшим и уведомлять о необходимости соблюдать режим самоизоляции. Как рассказывал в апреле прошлого года Шадаев, для работы системы власти запрашивают данные мобильных номеров, а также даты госпитализации или постановки на карантин пострадавших. Затем по соглашению с операторами им передаются эти данные для отслеживания фактического выполнения условий карантина. При нарушении режима самоизоляции гражданину приходит соответствующее СМС, а при регулярном нарушении информация передается в правоохранительные органы. Из проекта приказа Минцифры следовало, что искать граждан, контактировавших с зараженными коронавирусом, будут специальные алгоритмы, которые с помощью геоданных будут определять тех, кто находился в том же месте, что и больной, за последние две недели. Однако этот документ до сих пор не принят.
Законна ли передача данных
Серебряникова в письме Шадаеву указала, что операторы могут предоставлять данные о передвижении абонентов только с согласия самих граждан (за исключением случаев, предусмотренных законом), поскольку сведения о местоположении абонентского оборудования считается информацией с ограниченным доступом. Чтобы не нарушать это требование, операторы могли бы собирать согласия с абонентов, предложила она.
Представитель Минцифры настаивает, что раз в системе хранятся обезличенные данные, это позволяет соблюсти нормы закона "О персональных данных". Он напомнил, что в марте прошлого года министерство запросило позицию Роскомнадзора по этому вопросу и тот ответил, что номера телефонов считаются персональными данными исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести их к конкретным физлицам. "Нарушителям предписаний о соблюдении самоизоляции направляется СМС с напоминанием о необходимости соблюдать режим. Никакие персональные данные не передаются и не раскрываются", — говорит представитель министерства.
Партнер фирмы "Рустам Курмаев и партнеры" Дмитрий Горбунов пояснил, что закон неоднозначно трактует вопрос сбора данных о передвижении граждан. Операторы могут без согласия абонентов собирать информацию об их движении "в массе, формируя таким образом базу обезличенных, не относящихся ни к кому из абонентов конкретно данных", но передача данных о передвижении конкретных лиц без их согласия нарушает законные права и интересы граждан. При этом он усомнился в эффективности добровольного получения согласия на передачу таких данных. "Скорее всего, далеко не все абоненты такое согласие на контроль над их перемещениями готовы дать", — заключил Горбунов.
По словам заместителя председателя комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения Ассоциации юристов России Александра Савельева, в российской судебной практике уже есть дела, где суд и Роскомнадзор распространяли нормы о тайне связи и персональных данных на обезличенные данные, "так что подобного рода практика сопряжена с рисками для операторов".
По мнению Савельева, в идеале должен быть специальный федеральный закон, который бы детально регулировал порядок, условия предоставления информации о передвижении граждан, а также гарантировал их права — порядок удаления такой информации, оперативной корректировки неточных данных и пр.
