Концептуальное телерадиовещание

НАТАЛИЯ ВЕДЕНЕЕВА
© ComNews
08.11.2007

Вчера на правительственной комиссии по развитию телерадиовещания под руководством первого вице-премьера РФ Дмитрия Медведева была принята концепция развития телевизионного и радиовещания на период 2008-2015 гг. Федеральная целевая программа по реализации концепции должна быть принята весной 2008 г. Конкретики пока немного. Известно, например, что телеканалы будут разделены на три группы: обязательного бесплатного доступа, свободного доступа - деятельность которых будет осуществляться за счет рекламных поступлений, а также условного доступа, то есть платные каналы, которые будут распространяться по подписке.

Телевидение в России исторически курируют два министерства - Министерство информационных технологий и связи и Министерство культуры и массовых коммуникаций, которому подведомственна ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС). Точку в давнем споре этих ведомств о судьбе цифровизации телевидения и радиовещания в России и должна была решить принятая концепция, разработку которой курировала правительственная комиссия по развитию телерадиовещания под председательством Дмитрия Медведева. Решение о создании комиссии было принято 18 мая 2006 г. (см. новость ComNews от 22 мая 2006 г.).

Впервые высшие руководители Мининформсвязи и РТРС публично столкнулись в вопросах цифровизации телевидения в феврале 2005 г., на заседании комиссии Совета Федерации по информполитике. От Мининформсвязи там выступал замминистра Борис Антонюк, а от РТРС - глава Федерального центра распределения телерадиопрограмм и замгендиректора Святослав Буняев. Борис Антонюк заявил тогда, что полный переход на цифровое вещание (в стандарте DVB-T) и отключение аналогового телевидения в России возможны к 2016 году. При этом он добавил, что основой цифрового телевидения должно стать спутниковое вещание, а абонентские приставки set-top box (необходимые для приема цифрового телесигнала на обычные аналоговые телевизоры) предложил продавать примерно за 10 тыс. рублей. Святослав Буняев, со своей стороны, сказал на заседании комиссии по информполитике, что полный переход на цифровое вещание возможен за 3-4 года, заявив, что основой цифрового ТВ должно стать наземное эфирное вещание. Приставки set-top box Святослав Буняев предложил раздавать всем россиянам бесплатно.

В начале лета 2005 г. Борис Антонюк неожиданно обмолвился, что set-top box нужно распределять бесплатно, а 16 ноября (на пленарном заседании IX Международного конгресса Национальной ассоциации телевещателей) повторил эту мысль и признал необходимость использования в цифровом телевидении наземного вещания, но вновь назвал датой прекращения аналогового вещания 2015 г. РТРС продолжала настаивать, что все страны Европы откажутся от аналогового телевидения не позднее 2009 г., и если Россия будет тянуть еще 5 лет после этого, она рискует остаться в арьергарде мировой телевизионной индустрии.

21 ноября того же года глава Мининформсвязи Леонид Рейман, находясь в составе российской делегации во время официального визита Владимира Путина в Японию, заявил в Токио: "Мининформсвязи планирует к 2010 г. решить весь комплекс проблем, связанных с переходом на цифровое телевидение в России". Министр информтехнологий и связи также выразил "полную поддержку" европейским решениям о прекращении аналогового вещания к 2010 г.

Источники финансирования концепции были найдены в то же время. В середине ноября 2005 г. в Париже состоялась встреча в расширенном составе сопредседателей Российско-Французского Совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам - руководителя аппарата правительства РФ Сергея Нарышкина и министра экономики, финансов и промышленности Франции Тьерри Бретона. На этой встрече, в частности, было решено, что консорциум французских банков выдаст РТРС под гарантии российского правительства кредит в размере 1,5 млрд евро сроком на 15 лет. Эти средства полностью пойдут на модернизацию сети РТРС и перевод ее на цифровой формат вещания (см. статью в журнале "Стандарт" №11(35)  за декабрь 2005 г.).

Дело стало только за программой действий. Мининформсвязи и РТРС представили каждая свою концепцию, которые, в первую очередь, отличались сметой. РТРС предлагала перевести эфирное телевещание на цифру за 159,6 млрд руб. (из них бюджетных средств - 89 млрд руб.), а Мининформсвязи - за 357,8 млрд (96 млрд руб.). При этом в закупку и бесплатное распространение приставок для приема цифрового ТВ (это самая капиталоемкая часть обоих проектов цифровизации) РТРС намерено вложить 52,5 млрд руб., а Мининформсвязи - 140 млрд руб. В октябре этого года свою концепцию подготовила Россвязьохранкультура (см. дайджест ComNews от 23 октября 2007 г.). Бюджет проекта этого ведомства - 235 млрд руб.

Вчера правительственная комиссия по развитию телерадиовещания под руководством первого вице-премьера РФ Дмитрия Медведева приняла концепцию развития телерадиовещания на период 2008-2015 гг. "Концепция развития телерадиовещания принята, в ней каждое слово выверено и отточено", - сообщил журналистам по итогам заседания комиссии Леонид Рейман.

Леонид Рейман отметил, что разработанная концепция - результат совместных усилий всех участников рынка телерадиовещания. "В ее создании участвовали не только профильные ведомства - Мининформсвязи, Минкультуры и Россвязьохранкультура, но и представители медиа-сообщества, операторов связи.

В документе впервые прописаны роль и место каждого участника рынка - производителей аудиовизуальной продукции, вещателей, операторов связи и потребителей, а также системные связи между ними. Представленная модель является универсальной, так как не требует установления разных правил для различных технологий доставки сигнала. Такой поход становится особенно актуальным с учетом возникновения новых сред распространения телесигнала, таких как Интернет и мобильные сети третьего поколения", - сказал глава Мининформсвязи.

На сегодняшний день около 56,1% населения принимают порядка 4 телевизионных программ, а приблизительно 2 млн. человек вообще лишены возможности приема. Принятая концепция в первую очередь предусматривает переход телерадиовещания на цифровое вещание.

Леонид Рейман сообщил журналистам, что в документе "предусматривается наличие обязательных каналов свободного доступа". "Их будет 5-6: новостной, спортивный, детский, культурный, информационно-развлекательный, но окончательное решение будет отдельно рассматриваться комиссией и утверждаться постановлением правительства", - отметил Леонид Рейман. Пока члены комиссии не смогли сказать журналистам, какие из уже существующих каналов точно войдут в обязательный пакет, который будет доставляться населению различными способами за счет государства.

Пакет обязательного доступа в радиовещании уже фактически определен. В частности, Дмитрий Медведев сообщил на заседании, что в него войдут "Радио России", радиостанция "Юность", "Маяк" и одна из региональных станций - своя для каждого региона. Окончательный перечень пакета обязательных бесплатных теле- и радиоканалов будет утвержден специальным постановлением правительства РФ.

Глава Россвязьохранкультуры Борис Боярсков пояснил, что, согласно концепции, все телеканалы будут разделены на три группы: обязательного бесплатного доступа, свободного доступа - деятельность которых будет осуществляться за счет рекламных поступлений, а также условного доступа, то есть платные каналы, которые будут распространяться по подписке.

Леонид Рейман сообщил, что при техническом перевооружении телевидения "будет делаться акцент на российских производителей". При этом Леонид Рейман отметил, что есть три варианта обеспечения граждан приставками для приема цифрового ТВ: полное дотирование государством стоимости приставок, дотирование 30% их стоимости и приобретение приставок гражданами за свой счет.

"В любом случае, цена приставок стремительно падает, изначально во время эксперимента в Мордовии приставка ставила 3,5 тыс руб, сейчас уже меньше 2 тысяч, и процесс удешевления будет продолжаться", - сказал Леонид Рейман.

По словам Бориса Боярскова, лицензированием будет заниматься государство, но отдельные лицензии будут выдаваться на вещательную и связную деятельность. "Государство может не выдать лицензию в связи с ограниченностью частотного ресурса или недостатком подготовленных заявителем документов", - сказал он.

"В России около 35% радиоспектра обеспечивается военными, важная задача - конверсия радиочастотного спектра, что значительно расширит возможности радиовещания", - сказал Дмитрий Медведев на заседании, предложив провести конверсию радиочастотного спектра.

"Процесс перехода на цифровое вещание обеспечен необходимым количеством частот, но будет продолжаться конверсия каналов, на это в нынешнем году выделено более 1 млрд руб., будут заниматься частоты, которые сегодня не доступны", - сообщил по этому поводу Леонид Рейман.

Дмитрий Медведев рассчитывает, что новая федеральная целевая программа по телерадиовещанию в России будет принята весной 2008 г.

В РТРС пока не стали комментировать новую концепцию. По словам руководителя пресс-службы Россвязьохранкультуры Евгения Стрельчика, процесс согласования концепции был долгим и сложным, однако все предложения ведомств, участвовавших в ее разработке, были приняты.