5G подешевеет, 4G подорожает
Министерство связи, цифрового развития и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) подготовило проект приказа "О внесении изменений в Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра, утвержденную приказом Минкомсязи 30.06.2011 №164". Проект предусматривает пересмотр коэффициентов, применяемых при расчете оплаты пользования радиочастотным спектром для сетей связи 5G. Стоимость пользования частотами для сетей пятого поколения может снизиться почти в 85 раз - с 112,5 млрд рублей до 1,32 млрд рублей в год. Однако операторы и аналитики считают, что эта мера не поможет развитию 5G в России.
Независимая антикоррупционная экспертиза проекта стартовала 25 июля и будет закончена 14 августа.
В соответствии с программой "Цифровая экономика РФ" и Планом мероприятий федерального проекта "Информационная инфраструктура", до конца 2019 года необходимо реализовать пилотный проект по созданию сетей связи пятого поколения в РФ в отдельных отраслях из пяти ключевых отраслей экономики. К концу 2021 года нужно создать условия и приступить к реализации дорожной карты по внедрению сетей связи пятого поколения на территории не менее 10 городов РФ с численностью населения более 1 млн человек. Проект приказа разработан в целях достижения этих показателей, а также для стимулирования операторов связи к повышению эффективности использования радиочастотного спектра. Кроме того, министерство подготовлено дополнительное обоснование предлагаемых изменений.
В соответствии с предварительными расчетами размер платы за использование радиочастотного спектра, который приходится на операторов сотовой связи, составляет ориентировочно 15,6 млрд руб. в год. Из них около 980 млн руб. в год - плата за использование полос радиочастот, выделенных для радиоэлектронных средств стандарта LTE.
"В соответствии с текущей редакцией Методики для радиоэлектронных средств сетей связи пятого поколения не предусмотрено использование отдельных коэффициентов. Это приводит к тому, что для полос радиочастот 4800-4990 МГц и 25,25-29,5 ГГц, планируемых в ближнесрочной перспективе для внедрения сетей 5G/IMT2020, суммарный размер платы составит для всей территории Российской Федерации 112,5 млрд руб. в год (4,8 и 107,7 млрд руб. соответственно). Данная плата будет дополнительной к уже вносимой в настоящее время операторами сотовой связи (15,6 млрд руб.). Проектом приказа для радиоэлектронных средств сетей связи 5G/IMT2020 предусматривается введение коэффициента перспективности Кперсп = 0,05, а также отдельного коэффициента используемых диапазонов Кдиап = 0,2 для полос радиочастот в диапазоне 20-30 ГГц. Размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра для РЭС сетей связи 5G/IMT-2020 для всей территории Российской Федерации при этом составит ориентировочно 1,32 млрд руб. (дополнительно к уже вносимой в настоящее время плате)", - сказано в пояснительной записке к проекту приказа.
"Вместе с тем, внедрение новой радиотехнологии приводит к необходимости снижения коэффициента перспективности для сетей связи стандарта LTE, которые в настоящее время уже достигли насыщения. Ежегодное повышение коэффициента перспективности для радиоэлектронных средств стандарта LTE и его последующих модификаций на 0,1 приведет к приросту платы за использование радиочастотного спектра ориентировочно в 980 млн руб. ежегодно", - подсчитали авторы проекта приказа.
Документ также предусматривает введение понижающих коэффициентов для применения радиоэлектронных средств узкополосных беспроводных сетей связи по технологии LPWAN.
Менеджер по бизнес-коммуникациям корпоративного бизнеса связи с общественностью Дмитрий Лукьянчиков ПАО "МегаФон" сказал, что новая методика значительно увеличивает плату за использование спектра LTE. "К 2024 году цена за спектр вырастет в четыре раза. Или с 0,6 млрд руб. до 2,4 млрд руб. в случае "МегаФона". При этом, если с 2020 г. мы, как очень надеется весь рынок, получим лицензию на частоты 5G в миллиметровом диапазоне — это добавит еще до 230 млн руб. ежегодных платежей. То есть расходы на частоты вырастут практически вдвое уже в следующем году. Нужно отметить, новая методика не исключает рост платы за частоты 5G c 2021 года, а значит размер платы за спектр 5G также может расти непрогнозируемо. Поэтому для нас пока совсем неочевидно, как повышение платы за спектр приведет к улучшению ситуации с конверсией и высвобождению спектра. К сожалению, наоборот. Рост платы за спектр лишь повысит издержки операторов и повлечет за собой дополнительный рост расходов на создание и поддержание инфраструктуры, что отразится на стоимости услуг и приведет к инфляции цен на связь для конечных потребителей - всех россиян, использующих голосовую связь и мобильный интернет", - рассказал Дмитрий Лукьянчиков корреспонденту ComNews.
Пресс-секретарь ПАО "ВымпелКом" Анна Айбашева напомнила, что Россия на текущий момент занимает одно из первых мест среди стран с самым дешевым мобильным интернетом. "При этом качество услуг, оказываемое российскими операторами, зачастую выше аналогичных показателей, чем, например, в Европе. Важно заметить, что рост трафика и поддержание требований качества услуг мобильной передачи данных на современном уровне не влечет за собой роста выручки операторов. Поэтому любая дополнительная финансовая нагрузка на операторов, в частности, увеличение платы за спектр, снизит их инвестиционные возможности по развитию инфраструктуры сетей LTE и 5G и вынудит повышать стоимость услуг для абонентов. Поэтому мы видим, что данная инициатива будет тормозить развитие отрасли, так как технология LTE далеко еще не исчерпала свой потенциал и операторам трудно будет инвестировать в ее развитие при таком подходе. В частности, если речь идет о переходе на LTE в полосах частот, где сейчас работает GSM и 3G. А, что касается 5G, то для начала необходимо решить вопрос с выделением спектра операторам и затем уже определять методики, по которым необходимо оплачивать спектр. Возможно, что для эффективного развития экономики в целом и тех отраслей, которым 5G даст дополнительный толчок к развитию, плату за спектр 5G вообще надо будет отменить", - прокомментировала Анна Айбашева.
Пресс-секретарь Группы МТС Алексей Меркутов сказал, что на ближайшие годы стандарт LTE и его последующие модификации останутся базовыми для сетей мобильной связи, в том числе в рамках их эволюции от 4G к 4,9 G и далее к 5G. "Поэтому коэффициент для оплаты частот в стандарте LTE не должен увеличиваться, тем более до массового запуска сетей 5G. На текущий момент преждевременно оценивать влияние проекта новой методики на развитие сетей 5G, так как еще не просчитана их экономика и окупаемость, а также не решен вопрос о распределении частотного ресурса. Цифры по проекту методики не комментируем, объемы своих выплат на оплату РЧС не раскрываем", - ответил Алексей Меркутов.
Пресс-секретарь Tele2 Дарья Колесникова отметила, что коэффициент перспективности должен способствовать развитию новых технологий в России. "В свое время пониженный коэффициент был введен для стимулирования развертывания сетей LTE по всей стране. Однако вопрос оплаты спектра 5G вторичен, учитывая недоступность полосы 3400-3800 МГц, без которой полноценное развитие сетей пятого поколения в России невозможно", - добавила она.
Геренральный директор "ТМТ Консалтинг" Константин Анкилов положительно оценил проект приказа. "Это конечно сильно поможет операторам. 112 млрд – это сумма сопоставимая с объемом российского рынка IoT", - заметил он.
Руководитель Департамента беспроводных технологий J`son & Partners Consulting Виталий Солонин сказал, что на данном этапе изменения в методику расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра практически никак не повлияет на развитие сетей 5G в России, поскольку основной проблемой в России является отсутствие того частотного ресурса, который используется во всем мире - C-band (3,4-3,8 ГГц). "На данный момент непонятно, когда появится возможность использования этих частот для 5G в России. Строить сети в более высоких диапазонах (предлагается использовать 4,8-4,9 ГГц с возможность расширения до 4,4-4,9 ГГц) существенно дороже, так как потребуется больше базовых станций на единицу площади. Кроме того, вендоры выпускают оборудование, преимущественно ориентированное на работу в C-band – именно в этом диапазоне создается в настоящее время экосистема 5G. Работа в других диапазонах будет заметно более затратной как для операторов, так и для их абонентов", - прокомментировал Виталий Солонин.
Он имеет в виду инициативу Минкомсвязи о расширении диапазона частот с нынешних 4,8-4,9 ГГц до 4,4-4,9 ГГц для проведения тестовых мероприятий по развертыванию сети 5G в России. Пока Министерство ведет переговоры с силовыми структурами и надеется на положительный исход (см. новость ComNews от 26 июля 2019 г.).
