СП нашла изъяны в подключении больниц к интернету

Счетная палата РФ (СП) сочла неэффективным исполнение проекта по подключению всех медицинских учреждений России к скоростному интернету в 2017-2018 гг. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций затянуло утверждение плана-графика оказания соответствующих услуг. В свою очередь, Минздрав вовремя не разработал рекомендации к скорости передачи данных.

Вчера Счетная палата опубликовала отчет о цифровизации медучреждений. Аудиторы констатировали неэффективное управление реализацией проекта.

Минкомсвязи затягивало с утверждением плана-графика оказания услуг по подключению больниц и поликлиник к интернету. Изначально планировалось, что он будет готов в 2017 г. Затем сроки несколько раз переносились, последней датой было 1 июля 2018 г. Но и к этому времени, как заметила СП, ведомство не успело. План-график оно утвердило спустя три месяца и только после того, как Счетная палата направила представление министру цифрового развития.

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Олег Иванов с выводами проверки согласился: "То, что сказала Вера Ергешевна (Чистова - Прим. ComNews), мы это подтверждаем, действительно все так и есть". Кроме того, он сообщил, что в целях реализации новых проектов по подключению объектов к интернету "в техническом задании прописаны иные альтернативные способы подключения, которые может использовать исполнитель этого контракта".

Со своей стороны, Минздрав также вовремя не разработал рекомендации к скорости передачи данных. "По состоянию на 5 марта 2019 г. соответствующий приказ не был зарегистрирован в Минюсте, хотя все субъекты Российской Федерации уже взяли его на вооружение, руководствуются требованиями Минздрава", - пояснила заместитель председателя Счетной палаты Вера Чистова. 

Счетная палата особенно отметила недостаточное планирование ассигнований Минкомсвязи и Минфином. "Из выделенных бюджетом 20,4 млрд руб. на момент окончания проверки (март 2019 г.) было израсходовано лишь 6 млрд руб.", - говорится в отчете.

Вера Чистова допустила, что по итогам 2019 г. будет оплачено (или уже оплачено на сегодняшний день) еще 6,5 млрд руб. выполненных работ. "При этом уже сейчас можно сказать, что 7,8 млрд руб. будут недоиспользованы, что еще раз подтверждает недостаточное качество планирования как со стороны Минкомсвязи, так и со стороны Министерства финансов", - заявила заместитель председателя Счетной палаты. 

Подключением медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к интернету занималось ПАО "Ростелеком" в качестве компании, выбранной единственным исполнителем этого федерального проекта. Согласно поручению президента РФ, в 2018 г. скоростным интернетом обеспечили все медицинские учреждения страны. На февральской встрече с президентом РФ Владимиром Путиным президент "Ростелекома" Михаил Осеевский отчитался о том, что оператор подключил более 9000 больниц и поликлиник к интернету.

Согласно распоряжению правительства РФ от 3 марта 2018 г. №365-р, организация каналов связи для больниц и поликлиник осуществлялась двумя способами: не ниже 1 Мбит/с - с использованием спутника для труднодоступных районов, и от 10 Мбит/с - по волоконно-оптическим линиям связи (ВОЛС). Эти два способа, по мнению СП, не учитывали подключения иными способами, существующими на рынке, которые позволяли предоставлять канал связи с достаточной скоростью и более низким тарифом.

С 2017 г. тенденция загрузки каналов связи остается низкой, что говорит о малой востребованности медицинскими организациями предоставленного ресурса в настоящий момент. По словам заместителя министра здравоохранения Елены Бойко, "мы делаем всю инфраструктуру и систему не на сегодня. Мы делаем на будущее".

Исполнительный директор Объединения альтернативных операторов связи (ОАОС) Алексей Леонтьев задается вопросом, насколько эффективно потрачены эти миллиарды. "10 Мбит/с - на будущее? - изумляется Алексей Леонтьев. - Сейчас даже у обычных пользователей скорости домашнего интернета выше. Медицина же требует высоких скоростей и стабильного качества связи потому, что это критически важно". Эксперт не исключает, что такая схема действует вовсе неспроста. По его мнению, это сделано для того, чтобы вновь и вновь выделять средства на повышение скорости. "Сейчас мы вас подключим к 10 Мбит/с, через два года подключим на 20 Мбит/с, затем на 30 Мбит/с и т.д. Под каждое повышение скорости будет предусмотрена отдельная госпрограмма и, соответственно, траты из бюджета. Все бы ничего, если бы это не шло с огромным опозданием на рынке", - сетует Алексей Леонтьев.

Как полагает исполнительный директор ОАОС, сам по себе "Ростелеком", временно выигрывая на госзаказах, теряет навыки быть конкурентной и развивающейся компанией. "Чем больше "подарков", тем хуже компания что-то может делать сама", - считает он. Исторически доказано, продолжает он, что российский рынок телекома считается развитым благодаря конкуренции. "К примеру, сравните фиксированную телефонию с ШПД. Если в первом случае не изменилось ничего, то во втором случае за 10-15 лет произошла грандиозная трансформация. Конкуренция вынудила ШПД-операторов предлагать более низкие цены и совершенствовать услуги. Тогда как фиксированная телефония стоит на месте потому, что она контролируется монополистом и тарифы на фиксированную связь утверждает государство", - говорит он.

Еще одну проблему фиксируют аудиторы Счетной палаты. "Офис врача общей практики в Воронеже был подключен к ВОЛС еще в 2017 г., но практически с самого момента установки оборудования "Ростелекома" его фактически не используют. Здание, где расположен офис врача, подключено другим оператором также по ВОЛС. При этом тариф на скорости 10 Мбит/с составил всего 2 тыс. руб., в то время как "Ростелеком" за эту скорость запросил 7 тыс. руб. в месяц", - привела пример зампред Счетной палаты.

Как отмечается в отчете СП, это достаточно распространенная ситуация, и вызвана она трактовкой условий распоряжений об определении единственного исполнителя. "Подключение по ВОЛС должно быть организовано в само помещение, где расположена медицинская организация - не важно, что само здание, где она располагается, уже подключено к интернету. Подключение только одного такого кабинета врача общей практики в Воронеже обошлось бюджету более чем в 450 тыс. руб.", - говорят аудиторы.

Алексей Леонтьев, комментируя ситуацию, отмечает, что, когда выбор происходит в принудительном порядке, как правило, заказчик остается недоволен и затем выбирает другого партнера. На деле в большинстве случаев есть несколько операторов: один, к которому больница подключена уже много лет, и "Ростелеком", к которому больница обязана быть подключена по наставлению сверху. "Коммуникации внутри и за пределами больницы все же должен осуществлять один оператор, - полагает представитель ОАОС. - Это нужно для того, чтобы проблемы решались быстрее, а связь была стабильной. При этом оператор должен определиться рыночной ситуацией - качеством, стоимостью и скоростью услуг, а не насаждаться принудительно".

Коллегия СП направит информационные письма президенту РФ, в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, в Министерство здравоохранения и губернатору Воронежской области. Обращение будет направлено в Генеральную прокуратуру, а отчет - в палаты Федерального Собрания